Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 января 2013 г. по делу N 33-147/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Жидковой О.В.

судей Слепухина Л.М., Соколовой М.В.,

при секретаре Михайловой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам главы муниципального образования "Пятовское" Федотовского В.А., председателя комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Семенова С.С. на решение Тотемского районного суда от 15 ноября 2012 года, которым признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Пятовское" в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами "адрес".

На администрацию муниципального образования "Пятовское" возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами "адрес".

Признано незаконным бездействие комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Вологодской области в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес".

На комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Вологодской области возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес".

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Слепухина Л.М., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Тотемского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Тотемского муниципального района о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами "адрес".

В обоснование требований указал, что прокуратурой района по результатам рассмотрения обращения производственного отделения "Тотемские электрические сети" ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" выявлены нарушения жилищного законодательства со стороны администрации Тотемского муниципального района. Собственниками жилых помещений многоквартирных домов "адрес" решения о выборе способа управления в соответствии с частями 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не принимались, открытых конкурсов по отбору управляющей компании для многоквартирных домов, расположенных по указанным адресам, в период с 2008 по 2012 годы не проводилось. В результате нарушаются права проживающих в данных домах граждан на надлежащее содержание общего имущества (в том числе коммунальных сетей), обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания.

Определением Тотемского районного суда от 31 июля 2012 года ответчик администрация Тотемского района заменена на надлежащего ответчика Комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом района, администрация района привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

Определением Тотемского районного суда от 24 августа 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно иска, привлечено ПО "Тотемские электрические сети".

Определением суда от 28 сентября 2012 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Муниципального образования "Пятовское".

В судебном заседании помощник прокурора района Воропанова О.С. исковые требования уточнила, просила признать бездействие администрации МО "Пятовское" в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами "адрес" незаконным, обязать администрацию муниципального образования "Пятовское" провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами; признать бездействие комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес" незаконным, обязать комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского района провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом.

Представитель ответчика комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского района Аксеновский С.Е. в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что в соответствии со статьей 163 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, устанавливается соответственно органом местного самоуправления. В настоящее время такой порядок у них не разработан. Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района не относятся полномочия в сфере жилищных отношений. Дом "адрес" находится в муниципальной собственности Тотемского района, передан в оперативное управление Советской школе, жилые помещения в нем являются служебными, дом будет передан муниципальному образованию "Пятовское".

Представитель ответчика администрации муниципального образования "Пятовское" в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает.

Представитель третьего лица администрации Тотемского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представители третьего лица производственное отделение "Тотемские электрические сети" филиала ОАО "МРСК Северо-Запада" "Вологдаэнерго" по доверенности Драницин Э.А., Левинов О.А. в судебном заседании требования прокурора поддержали.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе главой муниципального образования "Пятовское" Федотовским В.А. поставлен вопрос об отмене решения по мотиву нарушения судом норм материального права.

В апелляционной жалобе председателем комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского района Семеновым С.С. поставлен вопрос об отмене решения в части возложения на комитет обязанности по выбору управляющей компании, по мотиву нарушения судом норм материального права. Полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрации муниципальное образование "Пятовское" (далее по тексту МО "Пятовское").

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда в части возложения обязанностей по отбору управляющей компании для управления домом "адрес" на комитет по экономике и управлению "адрес" отменить, возложив эту обязанность на МО "Пятовское", обсудив доводы апелляционных жалоб, приходит к выводу о необходимости частичного изменения решения суда.

Удовлетворяя требования прокурора, и возлагая обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес" на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом района, суд первой инстанции исходил из того, что указанный дом находится в собственности муниципального района, поэтому комитет обязан проводить данный конкурс.

Между тем, с таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК Российской Федерации) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно статье 163 ЖК Российской Федерации порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, устанавливается органом местного самоуправления, однако, такой порядок администрацией района, комитетом по экономике района в отношении дома "адрес" не установлен.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 18.07.2007 N 453, от 28.12.2011 N 1187, от 10.09.2012 N 909, с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 10.08.2009 N ГКПИ09-830) в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Установлено, что с 1 января 2007 года органы местного самоуправления проводят в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим Постановлением, открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые такими собственниками решения о выборе способа управления многоквартирными домами не были реализованы в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

Настоящие Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что жилые дома "адрес", расположенные на территории муниципального образования "Пятовское" принадлежат гражданам на праве собственности, "адрес" числится на балансе администрации района, также находится на территории этого муниципального образования. Управляющие компании по управлению этими домами не выбраны.

Учитывая положения нормы статьи 161 ЖК Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что вне зависимости от того, кому принадлежит дом, обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании по управлению многоквартирными домами должна возлагаться на муниципальное образование, на территории которого находятся эти дома.

Данный вывод не противоречит норме статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой решение указанных вопросов относится к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах решение суда о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования "Пятовское" в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами "адрес", а также возложения на муниципальное образование обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данными многоквартирными домами является законным и обоснованным.

Однако решение суда в части возложения обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании для управления многоквартирным домом "адрес" на комитет по экономике района по указанным выше основаниям не может быть признано правомерным. Поэтому в данной части решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения о возложении обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей компании по данному дому на муниципальное образование "Пятовское".

В остальной части решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тотемского районного суда от 15 ноября 2012 года в части признания незаконным бездействия комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района Вологодской области в части неосуществления полномочий по организации конкурсов по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес", а также возложения на комитет по экономике и управлению муниципальным имуществом Тотемского муниципального района обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом "адрес" отменить.

Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении иска прокурору Тотемского района - отказать.

Первый абзац резолютивной части решения Тотемского районного суда от 15 ноября 2012 года изменить, дополнить его словами "домом "адрес"".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Пятовское" Тотемского муниципального района - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Жидкова

Судьи: Л.М. Слепухин

М.В.Соколова