Апелляционное определение СК по гражданским делам Вологодского областного суда от 18 января 2013 г. по делу N 33-126/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Беляковой В.Н.,

судей Вершининой О.Ю., Марковой М.В.,

при секретаре Шевчук Н.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области на решение Череповецкого городского суда от 07 ноября 2012 года, которым удовлетворены исковые требования Кузнецовой С.В..

Признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области от 23 марта 2012 года N... об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии.

На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области возложена обязанность зачестьКузнецовой С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца периоды:

- с 23 декабря 1986 года по 14 апреля 1987 года - нахождения в отпуске по беременности и родам,

- с 15 апреля 1987 по 20 июля 1988 года - нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет;

в календарном исчислении периоды работы:

с 04 октября 1996 года по 31 декабря 2005 года и со 02 января 2006 года по 26 января 2012 года в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи";

с 18 марта 2005 года по 29 апреля 2005 года - период нахождения на курсах повышения квалификации;

назначить на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочную трудовую пенсию по старости с 26 января 2012 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Беляковой В.Н., объяснения Горбачёвой С.А., действующей по доверенности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области, Кузнецовой С.В. и ее представителя Каманиной В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области (далее ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе, пенсионный орган)от 23 марта 2012 года N... Кузнецовой С.В. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ввиду отсутствия необходимого специального стажа.

При этом специальный стаж Кузнецовой С.В. определен пенсионным органом на 26 января 2012 года в количестве 14 лет 7 месяцев 25 дней.

Периоды нахождения Кузнецовой С.В. в отпуске по беременности и родам с 23 декабря 1986 года по 14 апреля 1987 года, в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 15 апреля 1987 года по 20 июля 1988 года засчитаны в специальный стаж в календарном порядке, а период работы по занимаемой в тот момент должности фельдшера скорой помощи в Шекснинской центральной районной больнице зачтен льготно из расчета 1 год работы за 1 год 3 месяца в связи с работой в сельской местности.

В специальный стаж истицы не засчитаны периоды работы с 04 октября 1996 года по 31 декабря 2005 года и с 02 января 2006 года по 26 января 2012 года в качестве фельдшера по приему вызовов в МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", а также курсы повышения квалификации с 18 марта по 29 апреля 2005 года, так как должность "фельдшер по приему вызовов" не предусмотрена разделом "наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781.

Оспаривая правомерность вышеназванного решения, Кузнецова С.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе о назначении пенсии.

В обоснование своих требований истица указала, что отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, предоставлен ей работодателем в период работы в должности фельдшера отделения скорой помощи Шекснинской центральной районной больницы, до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", исключающего возможность его зачета в специальный стаж. Период отпуска по беременности и родам следует рассматривать как период нетрудоспособности, подтвержденный больничным листком. Ее работа в должности фельдшера по приему вызовов связана с лечебной и иной деятельностью, поэтому отказ пенсионного органа в зачете этих периодов в специальный стаж является незаконным.

Просила признать решение пенсионного органа от 23 марта 2012 года N... об отказе в назначении пенсии неправомерным и не порождающим правовых последствий, обязать зачесть в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до полутора лет, включить в специальный стаж в календарном исчислении периоды работы в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" и нахождения на курсах повышения квалификации, назначить трудовую пенсию с 26 января 2012 года.

В судебном заседании истец Кузнецова С.В. и представитель истца Каманина В.А. исковые требования поддержали.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области Левашова О.Ю. с требованиями истицы не согласилась, полагая решение об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости постановленным правильно.

Представитель Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Череповецкая станция скорой медицинской помощи" привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, Стратий В.Н. поддержал требования Кузнецовой С.В., пояснив, что в ее должностные обязанности входит оказание медицинской помощи при приеме пациентов и амбулаторным больным, а также консультативной медицинской помощи.

Судом принято приведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе поставлен вопрос об отмене решения в части включения Кузнецовой С.В. в специальный стаж периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи", нахождения на курсах повышения квалификации и назначения трудовой пенсии с 26 января 2012 год по мотиву неправильного применения судом в этой части решения норм материального права.

В возражениях на жалобу Кузнецова С.В. просит решение суда оставить без изменения, считая его правильным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, находит ее подлежащей удовлетворению частично в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного законом возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако названным Списком не предусмотрено право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "фельдшер по приему вызовов", так как эта должность в Списке не поименована.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2 - П, а также в ряде его определений, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. В отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии".

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции Кузнецова С.В. работала с 04 октября 1996 года по 31 декабря 2005 года и с 02 января 2006 года по 26 января 2012 года в должности фельдшера по приему вызовов в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения города Череповца "Станция скорой медицинской помощи".

На тот период времени постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет.

В соответствии с пунктом 1 вышеназванного Списка право на получение пенсии за выслугу лет было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исходя из положений данного постановления, в стаж работы для назначения досрочной пенсии подлежит включению все время работы заявительницы в период действия данного нормативно-правового документа.

Указанный Список действовал до 1 ноября 1999 года, в связи с чем период работы Кузнецовой С.В. в названной должности с 04 октября 1996 года по 31 октября 1999 года правомерно учтен судом при определении стажа работы, дающего право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поэтому доводы жалобы пенсионного органа об отмене решения суда в этой части нельзя признать правильными.

В последующем постановлениями Правительства Российской Федерации N1066 от 22 сентября 1999 года и N 781 от 29 октября 2002 года были утверждены Списки соответствующих должностей, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно, но в указанных Списках была включена только должность фельдшера скорой помощи, должность фельдшера по приему вызовов в этих нормативно-правовых документах отсутствовала.

Между тем, разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное получение пенсии, периодов работы Кузнецовой С.В. с 1 ноября 1999 года по 31 августа 2004 года и с 1 января 2005 года по 21 октября 2009 года, суд первой инстанции исходил из того, что должность фельдшера на станции скорой медицинской помощи предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года. Указание в наименовании должности на прием вызовов лишь уточняет должностные обязанности истицы.

Такой вывод суда нельзя признать правильным, так как в системе пенсионного обеспечения установление для лиц, поименованных вышеназванным Списком, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено главным образом на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26 марта 1999 года N 100 утверждены штатные нормативы медицинского и фармацевтического персонала станций и отделений скорой и неотложной медицинской помощи, которыми предусмотрены должности "фельдшер выездной бригады" и "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде". Данным приказом также утверждены положения по этим должностям, которые предполагают различные по своим функциям должностные обязанности.

В соответствии с должностной инструкцией фельдшера по приему вызовов его обязанности не связаны с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью. Основной обязанностью истицы как фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде является осуществление приема вызовов от населения.

Суд указал на фактическое осуществление Кузнецовой С.В. дополнительных медицинских обязанностей фельдшера скорой медицинской помощи, что дает основания для включения спорного периода работы в специальный стаж.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Однако сведений, свидетельствующих о выполнении истицей обязанностей фельдшера скорой медицинской помощи в течение полного рабочего дня, оплаты работы истца в данной должности, о производимых работодателем отчислениях в Пенсионный фонд Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что выводы суда о наличии у Кузнецовой С.В. права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с 26 января 2012 года в связи с осуществлением лечебной деятельности начиная с 01 ноября 1999 года нельзя признать правомерными.

В целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении судом первой инстанции в применении норм материального права, которая повлекла вынесение неправосудного решения, судебная коллегия суда апелляционной инстанции признает судебный акт в части включения в специальный стаж истицы периодов работы фельдшером по приему вызовов с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2005 года и со 02 января 2006 года по 26 января 2012 года, в том числе периода нахождения на курсах повышения квалификации во время занятия этой должности, а также назначения трудовой пенсии, незаконным, принятым с нарушением норм материального права и подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе истцу в этой части иска.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Череповецкого городского суда от 07 ноября 2012 года в части возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области обязанности зачета Кузнецовой С.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2005 года и со 02 января 2006 года по 26 января 2012 года в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи"; периода нахождения на курсах повышения квалификации с 18 марта по 29 апреля 2005 года и назначения трудовой пенсии с 26 января 2012 года отменить.

Принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кузнецовой С.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области о зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального Закона N 173-Ф3 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов МБУЗ "Станция скорой медицинской помощи" с 01 ноября 1999 года по 31 октября 2006 года и со 02 января 2006 года по 26 января 2012 года, периода нахождения на курсах повышения квалификации с 18 марта по 29 апреля 2005 года и назначения пенсии с 26 января 2012 года - отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Череповце и Череповецком районе Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий: В.Н.Белякова

Судьи: О.Ю. Вершинина

М.В. Маркова