Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.,

судей - Соколова С.Б., Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Сухомлиновой Е.В.,

с участием: истца Ульянова В.С., его представителя Ковалёвой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2013 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. дело по апелляционной жалобе Ульянова В.С. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2012 года, которым в удовлетворении иска Ульянова В.С. к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от "...".2012г. N "...", о возложении обязанности совершить действия по предоставлению земельного участка в аренду отказано,

УСТАНОВИЛА:

Ульянов В.С. обратился в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района (далее Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, расположенного на юге от границы земельного участка с кадастровым номером "..." из земель "..." сельского поселения, д."..." и возложении на Администрацию обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок площадью "..." кв.м. в аренду сроком на 49 дет для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что "...".2012г. он обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении упомянутого земельного участка, однако получил отказ со ссылкой на то, что данный участок был уже ранее согласован для предоставления другому лицу. Полагает, что Администрацией был нарушен порядок предоставления данного земельного участка, поскольку не были проведены торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, не была опубликована информации о проведении торгов.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён арендатор спорного земельного участка Ф. А.С.

Судом по делу постановлено указанное выше решение, с которым Ульянов В.С. не согласен, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии нового решения об удовлетворении заявления, полагая, что судом неверно применены нормы материального права, ссылаясь на нарушение Администрацией порядка предоставления 3-му лицу земельного участка, установленного действующим земельным законодательством.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения истца и его представителя, поддержавших жалобу, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела видно, что Ульянов В.С. "...".2012г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью "..." кв.м., расположенного на юге от границы земельного участка с кадастровым номером "..." из земель "..." сельского поселения, в д."..." Новгородской области.

"...".2012г. Ульянову В.С. дан ответ со ссылкой на то, что испрашиваемый им земельный участок ранее был согласован для предоставления другому лицу, которому изготовлена и выдана схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане для проведения кадастровых работ.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый Ульяновым В.С. земельный участок находится в границах населённого пункта - д. "...", не застроен.

Статьёй 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (с последующими изменениями) установлено, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в границах населённого пункта используется не только для производства сельскохозяйственной продукции, но и также для возведения жилого дома и иных зданий и сооружений.

Таким образом, разрешённое использование такого земельного участка предполагает ведение подсобного хозяйства с правом возведения строений.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется с проведением торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Из содержания приведённого положения закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что "..."2011г., то есть за 5 месяцев до обращения в орган местного самоуправления истца, за предоставлением земельного участка площадью "..." кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в Администрацию обратился Ф. А.С. Испрашиваемый участок согласован Ф. А.С. для оформления Главой "..." сельского поселения.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от "...".2011г. N "...", на основании заявления Ф. А.С. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала и письмом Администрации от "...".2011г. Ф. А.С. предложено провести кадастровые работы по изготовлению кадастрового паспорта земельного участка.

Публикация о наличии указанного земельного участка, предлагаемого для передачи в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, Администрацией не производилась, торги не проводились.

Распоряжением Администрации Новгородского муниципального района от "...".2012г. N "..." земельный участок предоставлен в аренду Ф. А.С.

Договор аренды земельного участка заключён с Ф. А.С. "...".2012г.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый Ульяновым В.С. земельный участок поглощается площадью участка, предоставленного Ф. А.С.

Таким образом, при наличии заявления заинтересованного лица на предоставление ему земельного участка, расположенного в границах населённого пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, Администрация была обязана соблюсти установленный действующим земельным законодательством порядок его предоставления, предполагающий либо проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды этого участка, либо предварительную и заблаговременную публикацию сообщения о наличии предлагаемого для передачи в аренду земельного участка с последующим его предоставлением без торгов при наличии только одной заявки.

Из материалов дела видно, что такой порядок Администрацией соблюдён не был.

Вместе с тем, на момент обращения заявителя в суд с настоящим иском (31.07.2012г.) спорный участок распоряжением Администрации от "...".2012г. передан Ф. А.С. на праве аренды, на основании данного распоряжения "..."2012г. заключён договор аренды, который недействительным не признан. Распоряжение органа местного самоуправления о предоставлении Ф. А.С. земельного участка в установленном порядке не оспорено и не отменено.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования не могут быть признаны надлежащим способом защиты его права на испрашиваемый участок, поскольку они направлены на получение несвободного земельного участка и в обход установленного законом порядка его предоставления через проведение торгов.

С учётом изложенного, в удовлетворении настоящих требований судом отказано правильно. Ошибочная ссылка суда на ст.34 ЗК РФ на существо принятого судом решения не влияет.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, как противоречащие материалам дела.

Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 25 сентября 2012г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ульянова В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: (Есакова С.В.)

Судьи: (Соколов С.Б.)

(Тарасова Н.В.)