Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 января 2013 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Новгородского областного суда от 16 января 2013 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего - Есаковой С.В.,

судей областного суда - Соколова С.Б. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре - Сухомлиновой Е.В.,

с участием Александровой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 января 2013 года по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Александровой В.И. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2012 года, которым исковое заявление Александровой В.И. к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода и Администрации Великого Новгорода о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от "..." года N "..." "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" оставлено без удовлетворения;

УСТАНОВИЛА:

Александрова В.И. обратилась в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее по тексту - Комитет) о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от "..." N "..." "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда" и взыскании компенсации морального вреда в сумме "..." рублей, ссылаясь на то, что "..." приказом Росстата N "..." она награждена медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года". Указывая, что имеет достаточный стаж работы, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия в труде, просила признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", отменив постановление об отказе в присвоении ей указанного звания, а также взыскать компенсацию морального вреда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика была привлечена Администрация Великого Новгорода.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Александрова В.И. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что оснований для отказа в удовлетворении ее требований не имелось.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 26 декабря 2012 года в связи с отказом Александровой В.И. от заявленных требований в части взыскания компенсации морального вреда решение суда в указанной части отменено, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения Александровой В.И., поддержавшей жалобу, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом "О ветеранах" (N 5-ФЗ от 12 января 1995г.) с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда установлены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (ст.1 Закона).

В соответствии со ст.7 приведенного Закона ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст.7 Закона).

Согласно ч.1 ст.1 Областного закона Новгородской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями" (N 624-ОЗ от 6 февраля 2006г.) звание "Ветеран труда" присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как установлено в ч.2 ст.1 Областного закона N 624-ОЗ от 6 февраля 2006г., под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем областном законе понимаются награды по перечню согласно приложению к настоящему областному закону, а также награды (почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности), не названные в указанном перечне, но учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, если награждение производилось: от имени Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства; палатами Федерального Собрания Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Генеральной прокуратурой Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Центральным банком Российской Федерации; Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации. При этом решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов и учреждений, перечисленных в настоящей части.

Как установлено судом, у Александровой В.И. имеется трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии. Приказом Росстата от 14 мая 2012 года N 259 истица награждена ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики - медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года".

"..." Александрова В.И. обратилась в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлениями о присвоении звания "Ветеран труда", указав в качестве оснований: награждение медалью Росстата "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", награждение Благодарностью ЦК ВЛКСМ. Постановлением Администрации Великого Новгорода от "..." N "..." в присвоении звания "Ветеран труда" истице отказано по тому мотиву, что истица работником системы Федеральной службы государственной статистики не являлась, работа по переписи населения в 2010 году имела разовый характер и не может рассматриваться как продолжительный добросовестный труд в структуре органов статистики. Награды ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, если ими награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке, к каковым Александрова В.И. не относится.

Исследовав все обстоятельства дела, подробно изложенные в решении, надлежаще оценив представленные доказательства, дав верное толкование нормам действующего федерального и регионального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд правомерно посчитал установленным, что правовых оснований для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется, оспариваемое Александровой В.И. постановление Администрации от "..." N "..." соответствует закону.

Как верно указал суд в решении, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина. Поэтому не любой знак отличия, учрежденный министерством или ведомством, может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда", а лишь знак, отмечающий особые заслуги гражданина в труде.

Согласно п.1 Положения о медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года", утвержденного Приказом Росстата от 8 октября 2010 года N 345, медаль "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" является ведомственным знаком отличия Федеральной службы государственной статистики.

Как установлено в п.2 указанного Положения, медалью награждаются работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, лица, привлекавшиеся к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов, работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также работники организаций, независимо от форм собственности, принимавшие активное участие в подготовке, проведении и подведении итогов Всероссийской переписи населения 2010 года.

Из материалов дела следует, что Александрова В.А. с "..." по договору подряда N "..." от "...", заключенному с территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, выполняла работы по подготовке и поведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Таким образом, Александрова В.И. не являлась постоянным работником территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, привлекалась для сбора статистической информации на определенный срок.

Согласно ст.1 Федерального закона "О ветеранах" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам с учетом их отличий в труде и продолжительности добросовестного труда.

Исходя из буквального толкования положений ч.2 ст.1 Областного закона N 624-ОЗ от 6 февраля 2006 года, определяющего в пределах своих полномочий порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", основанием для присвоение указанного звания является награждение, в том числе ведомственным знаком, учрежденным в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

При таких обстоятельствах награждение Александровой В.И. медалью "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года" обоснованно не принято Комитетом и Администрацией во внимание при решении вопроса о возможности присвоения ей звания "Ветеран труда". Награждение истицы в 1985 году Благодарностью ЦК ВЛКСМ за активное участие в обслуживании участников и гостей XII Всемирного фестиваля молодежи и студентов в г.Москве, как верно установил суд, также не может служить основанием для присвоения истице звания "Ветеран труда".

Таким образом, в удовлетворении иска Александровой В.И. судом обоснованно отказано.

Решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Не допущено судом при разрешении спора и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были известны суду при рассмотрении дела по существу, надлежаще исследовались судом и получили в решении правильную юридическую оценку.

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 21 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Есакова С.В.

Судьи: Соколов С.Б.

Тарасова Н.В.