Апелляционное определение СК по гражданским делам Орловского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-11/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коротченковой И.И.

судей Ларионовой С.В., Хомяковой М.Е.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г.Орле рассматривала гражданское дело по исковому заявлению Смирновой Инны Александровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения и обязании УПФ РФ назначить пенсию с 19.09.2012,

по апелляционной жалобе ГУ Управление пенсионного фонда в Залегощенском районе Орловской области на решение Залегощенского районного суда Орловской области от 8 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования Смирновой Инны Александровны к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области удовлетворить.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области включить в установленном законом порядке (исчислении) в специальный трудовой стаж Смирновой Инне Александровне, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173 - ФЗ от 17 декабря 2001 года следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области назначить Смирновой Инне Александровне досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", со дня фактического обращения за ней, то есть с "дата".

Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области в пользу Смирновой Инны Александровны 200 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины".

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Хомяковой М.Е., объяснения Смирновой И.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Смирнова И.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Залегощенском районе Орловской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований указывала, что с апреля 1989 года она работала в учреждениях здравоохранения Залегощенского района Орловской области, 19 сентября 2012 года она обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Данный отказ является незаконным, так как из стажа работы необоснованно были исключены периоды нахождения её на курсах повышения квалификации: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата". Всего ей не было засчитано в льготный стаж в календарном исчислении 06 месяцев 12 дней. Кроме того, период ее нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" подлежит зачету в льготном исчислении, так как до 1 ноября 1999 года ее трудовой стаж исчислялся в льготном порядке как 1 год 3 месяца за 1 год работы.

По изложенным основаниям Смирнова И.А просила суд обязать ответчика включить в её специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как работнику, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата"; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию со дня первоначального обращения в пенсионный орган с "дата", взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Представитель ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе Орловской области по доверенности Миронова М.Н. иск не признала.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Указывает на то, что спорные периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации не могут быть засчитаны в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в льготном исчислении, так как согласно Правил, утвержденных утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено.

Ссылается на то, что время обучения на курсах повышения квалификации по специальности засчитывалось в специальный стаж работы на основании Положения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, однако данное постановление отменено с 01.10.1993 Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953.

На основании ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлены основания возникновения порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В силу ст.7 Федерального закона " О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ( в редакции ФЗ N 319) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Стаж работы для назначения пенсии по указанному основанию определяется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Этим же Постановлением утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старост лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N516.

Согласно п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежат включению периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за эти периоды страховых взносов.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Смирнова И.А. 19.09.2012 обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность.

Согласно протоколу ГУ УПФ РФ в Залегощенском районе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 19.09.2012, Смирновой И.А. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости было отказано, поскольку периоды нахождения Смирновой И.А. на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" были исключены из подсчета специального стажа (л.д.13-14).

На момент обращения в пенсионный орган с заявлением по состоянию на 19 сентября 2012 года специальный стаж истицы без учета периодов нахождения на курсах повышения квалификации составлял 24 года 5 месяцев 23 дня, что представителем ответчика не оспаривалось.

Сторонами в суде первой инстанции не оспаривалось, что Смирнова И.А. в "дата" была принята в Залегощенскую районную больницу на должность фельдшера скорой помощи, с "дата" была переведена в Моховскую больницу на должность фельдшера скорой помощи, с 15.02. 2003 продолжила работу в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи Моховской больницы, с "дата" переведена на должность фельдшера отделения скорой медицинской помощи Моховской участковой больницы, в настоящее время продолжает работать в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения "Залегощенская центральная районная больница" (л.д. 17-21).

Кроме того, факт осуществления истицей лечебной деятельности в учреждениях, входящих в структуру учреждений здравоохранения, в период с "дата" по настоящее время подтверждается записями в трудовой книжке истицы (л.д.17-21).

Из справки, выданной МБУЗ "Залегощенская ЦРБ" усматривается, что Смирнова И.А. с "дата" работала полный рабочий день, выполняла норму рабочего времени на ставку заработной платы в особых условиях, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с "дата" по "дата", а также периодов прохождения курсов повышения квалификации с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" (л.д. 26-28), куда Смирнова И.А. была направлена на основании приказов работодателя (л.д.29) и за ней была сохранена заработная плата.

Факт нахождения Смирновой И.А. на курсах повышения квалификации подтверждается материалами выплатного дела (л.д.48), соответствующими свидетельствами (л.д.26-27), сертификатами (л.д.23-24), а также записями в трудовой книжке о прохождении специализации и повышения квалификации.

Из пояснений истицы, данных как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, и данные периоды подлежат включению в стаж, дающий Смирновой И.А. право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом суд обоснованно признал, что на момент обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, Смирнова И.А. имела достаточный стаж работы, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ " О трудовых пенсиях в Российской Федерации", то есть свыше 25 лет (25 лет 5 дней, из которых 24 года 5 месяцев 23 дня признано пенсионным органом, и 06 месяцев 05 дней в календарном исчислении нахождения на курсах повышения квалификации.)

Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что период нахождения на курсах с "дата" по "дата" составляет 1 месяц 28 дней, так как подлежит исчислению в льготном порядке, как 1 год 3 месяца за 1 год работы, что предусмотрено пунктом "а" части 5 Правил исчисления соков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в редакции Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449.

Удовлетворяя исковые требования Смирновой И.А., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ пенсионного органа в назначении истице пенсии на льготных условиях является необоснованным и ущемляет право Смирновой И.А. на социальное обеспечение по возрасту, гарантированное ей ст.39 Конституции РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 19 ФЗ N 173 от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 25 от 20.12.2006 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", необходимо иметь ввиду, что если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако, в этом ему было отказано, суд вправе обязать пенсионный орган истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Принимая решение об обязании ответчика назначить истице пенсию с 19.09.2012, суд первой инстанции верно указал, что на указанную дату Смирнова И.А. имела право на назначение пенсии.

Подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, как не предусмотренные действующим законодательством в области пенсионного регулирования, поскольку, как полагает судебная коллегия, спорные периоды приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на курсы, следовательно и исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Иные доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Таким образом, судебная коллегия признает обжалуемое решение законным и обоснованным, нарушений норм материального права и требований процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, при разрешении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание, что Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением и не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины, судебная коллегия полагает необходимым довзыскать с ответчика в бюджет муниципального образования " Залегощенский район" госпошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Залегощенского районного суда Орловской области от 8 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области- без удовлетворения.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Залегощенском районе Орловской области в бюджет муниципального образования " Залегощенский район" государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей за подачу апелляционной жалобы.

Председательствующий

Судьи