Решение Добринского районного суда Липецкой области от 11 января 2012 г. по делу N 2-20/2012

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи

Грищенко С.А.

при секретаре

Требунских Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафроновой Г.А. к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Добринском районе Липецкой области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Добринском районе Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ Сафроновой Г.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по ст. 27 п. 1 п.п. 20 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 года, поскольку ею не выработан необходимый стаж по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, ее специальный стаж составил ... года ... месяца ... дня. Исключены из специального стажа период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и период работы в должности старшей медицинской сестры в ... детском саду N ... РАЙНО.

Сафронова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в Добринском районе Липецкой области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указывая на то, что на момент обращения к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, она имела 25 лет непрерывного стажа лечебной и иной деятельности и ей должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости, однако ответчиком необоснованно не засчитан в льготный стаж период работы в должности медицинской сестры детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считает отказ ответчика в назначении пенсии является незаконным и необоснованным. Просит суд признать отказ ГУ УПФ РФ по Добринскому району Липецкой области в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, лицам, осуществляющим лечебную деятельность не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа незаконным необоснованным и отменить. Обязать ответчика включить в стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, лицам осуществляющим лечебную деятельность не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа период ее работы в качестве медицинской сестры детского сада с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке как 1 год 3 месяца. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, лицам осуществляющим лечебную деятельность не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа с момента обращения, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица поддержала и уточнила исковые требования, и просила признать отказ ГУ УПФ РФ в Добринском районе Липецкой области N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, необоснованным и отменить; признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения, применив льготный порядок исчисления стажа из расчета один год как один год и три месяца к следующим периодам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком( продолжение); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период работы в должности старшей медицинской сестры ... детского сада N; обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и ной деятельности по охране здоровья населения с момента обращения за таковой, то есть со ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Добринском районе Липецкой области по доверенности ФИО8 в судебном заседании иск не признала, пояснив, что отказ в назначении пенсии является законным и правомерным. На момент обращения истицы в Пенсионный фонд у нее трудовой стаж составил ... года ... месяца ... дня. Период работы в качестве старшей медицинской сестры ... детского сада N ... РАЙНО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

не подлежит включению в специальный стаж,

поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 29.10.2001 года N781

утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в данном списке в наименовании учреждений детский сад отсутствует. Кроме того, период ухода за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 21 Разъяснения N5 Минтруда России от 22.05.1996 года не подлежит включению в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком только лишь до 06.10.1992 года, при этом согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 N173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Также полагает, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачислению в календарном порядке.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые тренбования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

Согласно положений ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

В силу ст. 7 ФЗ-173 "О трудовых пенсиях в РФ" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии со ст. 27 ч. 1 п.п. 20 ФЗ - 173 от 17.12.2001г. " О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа?, независимо от их возраста.

Как установлено в ходе судебного заседания, ДД.ММ.ГГГГ Сафронова Г.А. обратилась в ГУ-УПФ РФ в Добринском районе Липецкой области с заявлением о назначении пенсии.

Из трудовой книжки истицы усматривается, что трудовую деятельность она начала в ... году: истица ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в ... ЦРБ на должность детской медсестры; ДД.ММ.ГГГГ уволена по ст. 29 п. 5 КЗОТ РФ (в связи с переводом в детский сад N); ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода старшей медсестрой ... детского сада N ... РАЙНО; ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по ст. 31 КЗОТ РФ; ДД.ММ.ГГГГ принята участковой медсестрой в детскую консультацию ... территориально-медицинского объединения; ДД.ММ.ГГГГ ... ТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения "... центральная районная больница"; ДД.ММ.ГГГГ должность участковая медсестра детской консультации переименована на должность участковая медицинская сестра территориального педиатрического участка; ДД.ММ.ГГГГ должность участковая медицинская сестра территориального педиатрического участка переименована на должность участковая медицинская сестра педиатрического кабинета; ДД.ММ.ГГГГ должность участковая медицинская сестра педиатрического кабинета переименована на должность медицинская сестра участковая кабинета врача-педиатра участкового. Продолжает работать по настоящее время медицинской сестрой участковой кабинета врача-педиатра участкового.

Согласно справке МУЗ "... ЦРБ" N от ДД.ММ.ГГГГ Сафронова Г.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственном учреждении здравоохранения ... центральной районной больнице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности детской медсестры; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медсестры участковой кабинета врача-педиатра участкового. В период ее работы предоставлялись: отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребенком (до 1 года 6 месяцев, до 3-х лет) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в ходе судебного заедания ответчиком в специальный стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости период нахождения Сафроновой Г.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включен в календарном исчислении, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен, что подтверждается копией пенсионного дела.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработанной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработанной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22 мая 1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработанной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Учитывая, что ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Сафроновой Г.А. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше законов, также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 " О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступлениявсилу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости в том же порядке, как работа, в период которой предоставлен указанный отпуск.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях", периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца?

Аналогичные нормы содержались в пунктах 2,3 действовавших ранее Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066, и в пункте 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет".

Учитывая, что истица, находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в период после 06 октября 1992 года (дата вступления в силу изменений в статью 167 КЗоТ РСФСР), по действовавшему на день предоставления такого отпуска законодательству приобрела право включения этого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, то это право не может быть утрачено в связи с введением нового правового регулирования в сфере пенсионного обеспечения.

Коль скоро истица приобрела право включения отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, до установления нового правового регулирования, ее непосредственная работа перед уходом в отпуск в бесспорном порядке включена ответчиком в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, то период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж Сафоновой Г.А. при назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

С учетом указанных обстоятельств, период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком, включенный ответчиком в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и исключенный ответчиком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в льготный трудовой стаж истицы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении, то есть один год как один год и три месяца.

Кроме того, ответчиком исключен из специального стажа для назначения пенсии на льготных условиях период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности старшей медицинской сестры ... детского сада N в ... РАЙНО.

Согласно справке-подтверждении N от ДД.ММ.ГГГГ Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N Сафронова Г.А. действительно работала в ... детском саду N в должности старшей медсестры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

До 1 октября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397), которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах. Названный перечень относил ясли-сады к списку лечебно-профилактических учреждений, учреждений охраны материнства и детства, санитарно-профилактических учреждений.

Однако, после 1 октября 1993 года в связи с признанием утратившим силу Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397 возможность включения периода работы в медицинских должностях в яслях-саду исключается.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, предусматривалось право на пенсию за выслугу лет врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Между тем, ясли-сады не являлись лечебно-профилактическими учреждениями, поскольку в Номенклатуру учреждений здравоохранения не включались.

В силу ст. 27 ч. 1 п.п. 20 ФЗ - 173 от 17.12.2001г. " О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа?, независимо от их возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 названного Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действующий в настоящее время Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "о трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N781, не предусматривает право указанной категории работников на включение в специальный стаж периода трудовой деятельности в учреждениях, не входящих в систему учреждений здравоохранения и не включенных в соответствующую Номенклатуру учреждений.

С учетом приведенных норм, период работы истицы в должности старшей медсестры в детском саду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 20 ФЗ-173 от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" права на указанную пенсию у Сафроновой Г.А. не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд:

РЕШИЛ:

Обязать ГУ УПФ РФ в Добринском районе Липецкой области включить Сафроновой Г.А. в стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, лицам осуществляющим лечебную деятельность не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа период нахождения Сафроновой Г.А. в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ применив льготный порядок исчисления стажа из расчета один год как один год и три месяца.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий облсуд через Добринский районный суд в течение месяца со дня его составления в мотивированной форме.

Председательствующий судья С.А. Грищенко