Определение Московского городского суда от 20.12.2012 N 4г-11496/12 (ключевые темы: звание ветеран труда - почетные звания - удостоверение ветерана - трудовой стаж - меры поощрения)

Определение Московского городского суда от 20.12.2012 N 4г-11496/12

Судья Московского городского суда Князев А.А., рассмотрев кассационную жалобу истца Машукова А.К., поступившую в суд кассационной инстанции 27 ноября 2012 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Машукова А.К. к УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы о присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда",

установил:

Машуков А.К. обратился в суд с иском к УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы о присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда", ссылаясь на нарушение своих прав по вине ответчика.

Решением Зюзинского районного суда города Москвы от 21 мая 2012 года постановлено:

- признать незаконным отказ УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы в присвоении Машукову А.К. звания "Ветеран труда";

- признать за Машуковым А.К. право на звание "Ветеран труда";

- обязать УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы выдать Машукову А.К. удостоверение "Ветеран труда";

- обязать УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы предоставить Машукову А.К. меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы для лиц, имеющих звание "Ветеран труда".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 октября 2012 года решение суда отменено; постановлено новое решение, которым в удовлетворении заявленных Машуковым А.К. исковых требований отказано.

В кассационной жалобе истец Машуков А.К. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии, считая его незаконным и необоснованным.

Изучив кассационную жалобу и исследовав представленные документы, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Подобных нарушений в настоящем случае по доводам кассационной жалобы не усматривается.

Из представленных документов следует, что Машуков А.К., 1946 года рождения, начал свою трудовую деятельность с 1973 года; с 12 декабря 2007 года Машуков А.К. работает в Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России) на должности главного специалиста отдела организационно-уставной работы направления по работе с регионами Управления организационно-плановой работы; 24 февраля 2011 года Машуков А.К. награжден медалью ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" за особый вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотическое воспитание молодежи; 16 января 2012 года Машуков А.Г. награжден орденом ДОСААФ России "За заслуги" III степени за особо выдающиеся заслуги перед ДОСААФ России, большой личный вклад в дело укрепления обороноспособности страны, военно-патриотическое воспитание молодежи; 02 марта 2012 года Машуков А.К. обратился в УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда"; решением от 02 марта 2012 года N 26 УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы отказало Машукову А.К. в выдаче удостоверения, указав, что удостоверения о награждении медалями и орденами общественной организации ДОСААФ России не являются ведомственными знаками отличия в труде или государственной наградой и не могут быть приняты в качестве награды для присвоения звания "Ветеран труда".

Рассматривая настоящее дело, суд по мотивам, изложенным в судебном решении, пришел к выводу об удовлетворении заявленных Машуковым А.К. исковых требований, при этом, суд исходил из того, что Машуков А.К. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, награжден медалью и орденом ДОСААФ России, являющейся общественно-государственной организацией, организованной системой на уровне Российской Федерации, финансируемой из средств федерального бюджета, что характеризует указанную организацию как ведомство и орган, возглавляющий и обслуживающий определенную отрасль в сфере допризывной военно-технической и спортивной подготовки граждан, задачи которой носят государственный характер; решение о награждении Машукова А.К. принято Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России, которому делегированы такие полномочия; изменение порядка применения п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" в смысле его ограничительного толкования носит дискриминационный характер по отношению к лицам, обращающимся в органы социальной защиты в целях присвоения звания "Ветеран труда", поскольку ставит их в неравное положение с лицами, ранее получившими данное звание по тем же основаниям.

Отменяя названное решение суда и принимая новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Машуковым А.К. исковых требований, судебная коллегия исходила из того, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют требованиям закона, в связи с чем решение суда законным и обоснованным признано быть не может; ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Москвы от 27 июня 2006 года N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда" установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда"; медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" и орден ДОСААФ России "За заслуги" III степени являются внутренними наградами ДОСААФ России; награждение ими является одной мер поощрения граждан центральными органами ДОССАФ России наряду с объявлением благодарности, награждением почетной грамотой, ценным подарком, юбилейными и памятными знаками, денежной премией, присвоением звания "Почетный член ДОСААФ России", что указано в инструкции о порядке предоставления и оформления документов для поощрения граждан, утвержденной постановлением Бюро Президиума Центрального Совета ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года; положение об этих мерах поощрения принято и утверждено Бюро Президиума ЦС ДОСААФ России от 28 апреля 2010 года как награда данной организации за заслуги перед ней; в систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 02 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" медаль ДОСААФ России "Первый трижды Герой Советского Союза А.И. Покрышкин" и орден ДОСААФ России "За заслуги" III степени" не входят; указание в Уставе ДОССАФ России о его создании в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2009 года N 973, равно как и ссылка на то, что ДОССАФ России является общественно-государственным объединением и имеет целью выполнение государственных задач, сами по себе не свидетельствуют о том, что указанная организация относится к органам государственной власти (ведомствам) Российской Федерации; каких-либо полномочий по награждению орденами или медалями, присвоению почетных званий Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации Правительством РФ ДОСААФ России не делегировано; тем самым, награждение Машукова А.К. мерами поощрения общественной (в том числе общественно-государственной) организации не может служить основанием для предоставления ему мер социальной поддержки, предоставляемых государством за счет средств соответствующих бюджетов; таким образом, каких-либо правовых оснований для присвоения Машукову А.К. звания "Ветеран труда" с последующим предоставлением мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы, не имеется.

Данные выводы в апелляционном определении судебной коллегией мотивированы и в кассационной жалобе по существу не опровергнуты, так как никаких существенных нарушений норм материального или процессуального права со стороны судебной коллегии из представленных документов по доводам кассационной жалобы не усматривается, а правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам суд кассационной инстанции не наделен.

Принцип правовой определенности предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке). Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора (в настоящее время - в кассационном порядке) по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Доводы кассационной жалобы требованиям принципа правовой определенности не отвечают.

При таких данных, вышеуказанное апелляционное определение судебной коллегии сомнений в его законности с учетом доводов кассационной жалобы истца Машукова А.К. не вызывает, а предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для его отмены или изменения в настоящем случае отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 381, 383 ГПК РФ,

определил:

В передаче кассационной жалобы истца Машукова А.К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 октября 2012 года по гражданскому делу по иску Машукова А.К. к УСЗН района "Северное Бутово" города Москвы о присвоении звания и выдаче удостоверения "Ветеран труда" - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда - отказать.

Судья Московского

городского суда А.А. Князев