Определение Московского городского суда от 25.12.2012 N 4г-11996/12 (ключевые темы: миграционная служба - дисциплинарное взыскание - начальник отделения - должностные инструкции - гражданство)

Определение Московского городского суда от 25.12.2012 N 4г-11996/12

Судья Московского городского суда Курциньш С.Э., рассмотрев кассационную жалобу ФИО, поступившую 18.12.2012 г., на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 04.07.2012 г., с учетом определения Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 13.07.2012 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.08.2012 г. по гражданскому делу по иску ФИО об оспаривании неправомерных действий должностных лиц УФМС России по г.Москве и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

Установил:

ФИО обратился в суд к УФМС по г. Москве с иском об отмене дисциплинарного взыскания, возмещении материального ущерба и взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с сентября 2009 года работал у ответчика в должности начальника отделения по району Даниловский отдела УФМС по г. Москве, приказом N 1429 л/с от 27.12.2010 г. он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, однако данный приказ является незаконным, поскольку у ответчика отсутствовали основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности, так как возложенные на него служебные обязанности он не нарушал, и, кроме того, он необоснованно был лишен 13-й зарплаты, в результате чего ему был причинен материальный ущерб.

Решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 04.07.2012 г., оставленным апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда 20.08.2012 г. постановлено:

Отказать ФИО в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной миграционной службы по г. Москве.

В кассационной жалобе заявитель просит отменить постановленные судебные акты, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.

Согласно ч.2 ст. 381 ГПК РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных постановлений остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Таких нарушений при рассмотрении дела допущено не было.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО проходил службу в органах внутренних дел в должности начальника отделения по району Даниловский ОУФМС России по г. Москве.

В соответствии с Положением об Отделении по району Даниловский Отдела УФМС России по г. Москве в ЮАО, начальник отделения осуществляет непосредственное руководство деятельностью отделения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение задач и функций, несет персональную ответственность за организацию и проведение индивидуальной воспитательной работы с сотрудниками и работниками отделения, организует работу по рассмотрению писем, заявлений жалоб и обращений физических и юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства по вопросам деятельности миграционной службы, проверяет все оформленные в его отсутствие материалы на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, в случае выявления неправильных решений, принимает меры к их устранению.

Согласно Должностной инструкции начальника отделения по району Даниловский отдела Управления ФМС по г. Москве и ЮАО, утвержденной 17.08.2009 г., с которой ФИО был ознакомлен под роспись, на начальника отделения по району Даниловский возлагаются функции по рассмотрению, в пределах своей компетенции, поступающих жалоб и заявлений граждан, систематизации и контролю полноты и своевременности исполнения материалов сотрудниками отделений, приему и вынесению решений по заявлениям граждан, поступающих в отдел, выполнению иных функций, входящих в компетенцию по линии миграционной службы в соответствии с распоряжениями начальника Отдела и действующих Федеральных законов РФ.

Начальник отделения по району Даниловский Отдела имеет право давать поручения подчиненным вверенного подразделения в пределах компетенции, по линии миграционной службы и требовать их исполнения в установленные сроки.

Начальник отделения по району Даниловский Отдела несет персональную ответственность за квалифицированное и своевременное выполнение должностной инструкции и правил внутреннего распорядка Отдела.

Начальник отделения по району Даниловский Отдела несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное выполнение заданий, распоряжений и указаний начальника Отдела и его заместителя, неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

01.11.2010 г. до начальника УФМС России по г. Москве была доведена информация о факте нарушения со стороны специалиста отделения Даниловский ФИО. Распоряжением начальника УФМС России по г. Москве от 03.12.2010 г. была создана комиссия для проверки организации работы и осуществлению служебной деятельности по исполнению государственной функции о порядке рассмотрения вопросов гражданства старшего специалиста ФИО.

По результатам проведенной служебной проверки был выявлен факт нарушения со стороны ФИО.

Согласно рапорту от 20.12.2010 г., ФИО отказался от дачи объяснений по факту проверки, о чем был составлен соответствующий акт от 20.12.2010 г.

Приказом N 1429 л\с от 27.12.2010 г. истец, за нарушение п. 27.3 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России N 64 от 19 марта 2008 года, и п.п. 3.2, 3.3, 5.3.1 должностной инструкции, был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием для издания указанного приказа послужило заключение служебной проверки от 27.12.2010 г.

С данным приказом истец был ознакомлен 27.12.2010 г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе ФИО в удовлетворении заявленных требований, поскольку факт нарушения истцом служебной дисциплины нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства, не был опровергнут истцом, установленный законом порядок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст.67 ГПК РФ.

С выводами суда согласилась судебная коллегия по гражданским делам.

Нарушений норм процессуального и материального права судом первой и второй инстанциями допущено не было.

Доводы, приведенные заявителем в рассматриваемой кассационной жалобе, как усматривается из их содержания, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке, поскольку не содержат каких-либо сведений, опровергающих выводы суда первой и второй инстанции и ставящих под сомнение законность судебных актов, постановленных по данному делу, были предметом рассмотрения суда двух инстанций, основаны на неверном толковании норм права, фактически направлены на переоценку и иное толкование заявителем доказательств, собранных по делу, оспариванию обоснованности выводов суда об установленных им по делу обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции, в силу своей компетенции при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судом первой и второй инстанций фактических обстоятельств, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и второй инстанций, и правом переоценки доказательств не наделен.

Одним из основополагающих аспектов верховенства права является принцип правовой определенности, который устанавливает, что стороны не вправе требовать пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного постановления нижестоящего суда в кассационном порядке. Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих постановлениях, касающихся производства в порядке надзора (кассационном порядке) по гражданским делам в Российской Федерации, иной подход приводил бы к несоразмерному ограничению принципа правовой определенности.

Отмена или изменение судебного постановления в кассационном допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

По данному делу указанных обстоятельств не установлено.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 04.07.2012 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда г.Москвы от 20.08.2012 г. по делу по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 383, 387 ГПК РФ,

Определил:

в передаче кассационной жалобы ФИО на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 04.07.2012 г., с учетом определения Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 13.07.2012 г., и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20.08.2012 г для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда С.Э. Курциньш