Апелляционное определение Московского городского суда от 22.11.2012 N 11-21530/12 (ключевые темы: медицинская сестра - досрочная трудовая пенсия по старости - стаж - медицинские учреждения - пенсия за выслугу лет)

Апелляционное определение Московского городского суда от 22.11.2012 N 11-21530/12

Судья: Сакович Т.Н.

Гр. дело N 11-21530

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 ноября 2012 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Базьковой Е.М.,

судей Семченко А.В., Шаповалова Д.В.,

при секретаре Егорове Е.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Семченко А.В.,

гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по городу Москве и Московской области на решение Преображенского районного суда города Москвы от 18 апреля 2012 года, которым постановлено:

"Иск удовлетворить частично.

Признать решение Комиссии Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области N 924 от 29.06.2011 года об отказе Родичкиной Ж.О. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным в части не включения периодов работы с 10.11.1988г. по 21.11.1996г. в должности медицинской сестры Спортивного комбината: с 01.12.1996г. по 12.08.2001г., с 01.09.2001г. по 31.07.2005г., с 25.08.2005г. по 30.07.2006г, с 25.08.2006г. по 29.07.2007г, с 26.08.2007г. по 31.07.2008г., с 25.08.2008г. по 31.07.2009г., с 26.08.2009г. по 31.03.2011г. в должности медицинской сестры ФОЦ МГТУ им Н.Э.Баумана.

Обязать Государственное учреждение-Главное управление Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области засчитать в стаж Родичкиной Ж.О., дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью периоды ее работы с 10.11.1988г. по 21.11.1996г. в должности медицинской сестры Спортивного комбината: с 01.12.1996г. по 12.08.2001г., с 01.09.2001г. по 31.07.2005г., с 25.08.2005г. по 30.07.2006г, с 25.08.2006г. по 29.07.2007г, с 26.08.2007г. по 31.07.2008г., с 25.08.2008г. по 31.07.2009г., с 26.08.2009г. по 31.03.2011г. в должности медицинской сестры ФОЦ МГТУ им Н.Э.Баумана.

В остальной части иска отказать",

УСТАНОВИЛА:

Родичкина Ж.О. обратилась в суд с иском к ГУ - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области о включении в стаж периодов работы, обязании назначить пенсию. В обоснование иска ссылалась на то, что решением ГУ - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа.

В судебное заседание истец явилась, требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против иска.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит ответчик по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, выслушав представителя ответчика - Анисимову О.В., истца Родичкину Ж.О., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Согласно статье 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Родичкина Ж.О. работала в должности медицинской сестры Спортивного комбината МВТУ им. Н.Э. Баумана с 10 ноября 1988 года по 21 ноября 1996 года, в должности медицинской сестры ФОЦ МГТУ им. Н.Э. Баумана с 01 декабря 1996 года по 31 марта 2011 года, что подтверждается копией трудовой книжки, письменными материалами дела.

Решением ГУ - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 7 по г. Москве и Московской области от 29 сентября 2011 года Родичкиной Ж.О. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с отсутствием необходимого стажа. При этом ответчиком не был включен в стаж период работы истца с 10.11.1988г. по 21.11.1996г. в должности медицинской сестры Спортивного комбината; с 01.12.1996г. по 12.08.2001г., с 01.09.2001г. по 31.07.2005г., с 25.08.2005г. по 30.07.2006г, с 25.08.2006г. по 29.07.2007г, с 26.08.2007г. по 31.07.2008г., с 25.08.2008г. по 31.07.2009г., с 26.08.2009г. по 31.03.2011г. в должности медицинской сестры ФОЦ МГТУ им Н.Э.Баумана.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться характером деятельности и условиями работы лица, осуществляющего лечебную деятельность, претендующего на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а не названием должности и учреждения, в связи с чем требования истца о включении в стаж спорных периодов работы в Спортивном комбинате и в ФОЦ МГТУ им. Н.Э.Баумана, подлежат удовлетворению.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

В силу подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г. утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Однако ни действующим в настоящее время Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", Постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в высшем учебном заведении.

Медицинские сестры таких учреждений как высшие учебные заведения в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).

Основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости и выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, - отдельных работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не могут расцениваться как нарушающие положения Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 года N 520-О-О и от 29 сентября 2011 года N 1173-О-О).

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило указанные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежит оценка характера труда, функциональных обязанностей лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в различных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Также нельзя признать правомерной ссылку в решении суда на то, что при рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости необходимо руководствоваться характером деятельности и условиями работы лица, осуществляющего лечебную деятельность, претендующего на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, а не названием должности и учреждения, поскольку право определять виды учреждений, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, принадлежит уполномоченному государственному органу - Правительству Российской Федерации, суд таким правом не наделен.

При изложенных обстоятельствах период работы истца в должности медицинской сестры в МГТУ (МВТУ) им. Н.Э. Баумана не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" права на указанную пенсию у Родичкиной Ж.О. не имеется.

Таким образом, состоявшееся судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным. В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в удовлетворении иска Родичкиной Ж.О. следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда города Москвы от 18 апреля 2012 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска Родичкиной Ж.О. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Россий N 7 по городу Москве и Московской области об обжаловании решения, о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии - отказать.

Председательствующий:

Судьи: