Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2012 N 11-22984/12 (ключевые темы: государственные унитарные предприятия - отходы производства и потребления - обращение с отходами - класс опасности - опасные отходы)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06.11.2012 N 11-22984/12

Судья суда первой инстанции Кочетыгова Ю.В. Дело N 11-22984

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 ноября 2012 г. г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Васильевой И.В.,

судей Ворониной И.В., Зубковой З.В.,

при секретаре Потехиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зубковой З.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ГУП г. Москвы ДЕЗ района Гольяново Кожина Д.А. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 29 мая 2012 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Признать незаконной и противоречащей требованиям природоохранного законодательства деятельность ГУП ДЕЗ "Гольяново", осуществляемую по адресу *** в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном законом порядке паспортов на опасные отходы и проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Обязать ГУП ДЕЗ "Гольяново" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке в Департаменте Росприроднадзора по ЦФО паспорта на опасные отходы и проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, образующихся при осуществлении деятельности по адресу ***

Взыскать с ГУП ДЕЗ "Гольяново" в доход государства госпошлину по делу в размере **

У С Т А Н О В И Л А:

Межраонный природоохранный прокурор г. Москвы обратился в суд с иском к ГУП г. Москвы ДЕЗ района Гольяново в котором просил признать незаконной и противоречащей требованиям природоохранного законодательства деятельность ГУП ДЕЗ "Гольяново", осуществляемую по адресу*** в отсутствие разработанных и утвержденных в установленном законом порядке паспортов на опасные отходы и в отсутствие проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Также просил обязать ГУП ДЕЗ "Гольяново" в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном законом порядке в установленном органе паспорта на опасные отходы и проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, образующихся при осуществлении деятельности ГУП ДЕЗ "Гольяново", по адресу***

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе деятельности ГУП ДЕЗ "Гольяново" образуются отходы производства и потребления. За невыполнение предписаний Росприроднадзора по ЦФО постановлениями мирового судьи судебного участка ** г.Москвы от ** ГУП ДЕЗ "Гольяново" привлечено к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель истца - прокурор Мирошниченко B.C. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что ГУП ДЕЗ "Гольяново" организует сбор и временное накопление отходов производства и потребления, образовавшихся в ходе своей деятельности, как управляющая организация по обслуживанию жилищного фонда района "Гольяново", на специальных площадках (в контейнерах, бункерах) для последующей транспортировки и размещения таких отходов иными лицами. В указанных целях ответчиком заключен ряд договоров на вывоз накопленных отходов с транспортными организациями, которым также выдаются талоны на размещение отходов на полигонах. В силу положений Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Федерального закона "Об охране окружающей среды" ответчик обязан оформить документацию в сфере обращения с отходами, что требуется для определения ожидаемых количеств образующихся отходов, учета их по классам опасности, предупреждения негативных изменений качества окружающей среды.

Представитель ответчика, действующий на основании доверенности, в судебном заседании иск не признал, указывая, что ГУП ДЕЗ "Гольяново" в настоящее время оспаривает постановление мирового судьи судебного участка N118 о привлечении предприятия к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ. Кроме того, арбитражными судами признаны недействительными предписания Росприроднадзора по ЦФО по возложению на ГУП ДЕЗ "Гольяново" обязанности оформить документацию в области обращения с отходами, поскольку ГУП ДЕЗ "Гольяново" не является организацией, осуществляющей размещение отходов. Представитель ответчика пояснил, что в ходе деятельности предприятия образуются отходы, которые собираются и выбрасываются в мусорные баки. В последующем отходы вывозятся специализированными организациями и размещаются на полигонах.

Судом постановлено указанное решение, об отмене которого просит представитель ответчика в апелляционной жалобе, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Росприроднадзора по ЦФО в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Кожина Д.А., прокурора Самойлову И.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями действующего законодательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что межрайонной природоохранной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения ГУП ДЕЗ "Гольяново" законодательства об отходах производства и потребления. Предприятие ответчика расположено по *** в двух помещениях площадью по ** кв.м. и осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией и содержанием жилого фонда. Согласно штатному расписанию в ГУП ДЕЗ "Гольяново" работает ***человек.

В ходе деятельности ГУП ДЕЗ "Гольяново" образуются отходы производства и потребления, в том числе люминесцентные лампы, бытовые отходы, картон, макулатура и т.д. Указанное подтверждается, в том числе, договорами по вывозу отходов N** от **, договором N*** от *** на сбор люминесцентных ламп, списками подрядных организаций, осуществляющих совместную с ГУП ДЕЗ "Гольяново" деятельность в сфере обращения с отходами, актами сдачи - приемки отработанных ламп на транспортировку ГУП ДЕЗ "Гольяново", справкой о количестве люминесцентных ртутьсодержащих ламп, установленных в помещениях ГУП ДЕЗ "Гольяново", справкой об образовании бытовых отходов в результате деятельности ГУП ДЕЗ "Гольяново", в том числе о расходе бумаги, списками подрядных организаций, осуществляющих совместную с ГУП ДЕЗ "Гольяново" деятельность в сфере обращения с отходами, актами сдачи - приемки отработанных ламп на транспортировку между ГУП ДЕЗ "Гольяново" и ООО "Экопромтехнология".

Паспорта на опасные отходы, а также проект нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение у ответчика отсутствуют.

В соответствии с постановлениями мирового судьи судебного участка N118 района Гольяново г. Москвы от *** ГУП ДЕЗ "Гольяново" привлечено к административной ответственности по ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение требований в сфере обращения с отходами.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что ответчик осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор и накопление отходов), следовательно, в силу положений Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.2008 "Об отходах производства и потребления" на ответчике лежит обязанность по разработке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспортизации отходов.

В соответствии с действующим природоохранным законодательством необходимость разработки указанных паспортов опасных отходов и нормативов не ставится в зависимость от осуществления конкретного вида деятельности, в ходе которой образуются отходы, а также от нанесения фактического вреда окружающей среде.

Обязанность соблюдения требований природоохранного законодательства при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов в части разработки проектов нормативов образования отходов производства и потребления возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ст.ст. 11,18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Полномочия по проведению работы по паспортизации отходов, а также утверждению нормативов образования отходов и лимиты на их размещение, возложены на Департамент Росприроднадзора по ЦФО в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370".

Деятельность ответчика противоречит требованиям природоохранного законодательства и нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращением с отходами является деятельность как по их использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению, так и деятельность по сбору и накоплению отходов.

Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" норматив образования отходов производства и потребления разрабатывается и утверждается в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, осуществления нормирования.

Согласно п. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-4 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. В соответствии с этими положениями на отходы 1 -4 класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов 1 -4 класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчик не осуществляет сбор и хранение люминисцентных ламп в помещении ГУП ДЕЗ района Гольяново, не имеет на своем балансе и не распоряжается контейнерами для мусора, в которых производится сбор отходов, состоятельными не являются, поскольку осуществление деятельности с отходами подтверждается материалами дела. Так согласно договору N*** от ***г., заключенному с ООО "ЭкоПромТехнология" ответчик принял на себя обязательство определить места сбора и хранения люминисцентных ламп, обеспечить сохранность тары, организовать сбор отработанных люминисцентных и компактных ламп от жилищного фонда.

Доводы жалобы о признании арбитражным судом незаконными предписаний N***, *** от ***г. Департамента получили надлежащую оценку в решении суда, с которой судебная коллегия согласна.

Ссылка жалобы на неправильное применение судом норм материального права состоятельной не является.

Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и представителем ответчика не опровергнуты.

Апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были бы проверены судом первой инстанции и правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Преображенского районного суда г. Москвы от 29 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: