Апелляционное определение Московского городского суда от 12.12.2012 N 11-25479/12 (ключевые темы: флот - военнослужащие - учет нуждающихся в жилых помещениях - реестры - семья)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12.12.2012 N 11-25479/12

Судья: Малова И.Е.

Апелляционное

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Дело N11-16301

12 декабря 2012г.

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего: Пономарева А.Н.

судей: Неретиной Е.Н., Козлова И.П.

при секретаре Усковой С.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Козлова И.П.

дело по апелляционным жалобам командующего Северным флотом и командира войсковой части N36070

на решение Нагатинского районного суда г. Москвы от 14 февраля 2012г., которым постановлено:

Заявление Коряковского А. М. удовлетворить частично.

Признать решение Командующего Северным Флотом, КЭУ Северного Флота Министерства обороны РФ (письменное сообщение КЭУ СФ от 18 апреля 2011 года N КЭУ/ж/276) об отказе в предоставлении Коряковскому А.М. и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ незаконным.

Признать бездействие войсковой части 36070, связанное с не предоставлением Министерством оброны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ сведений о включении Коярковского А.М. в единый реестр военнослужащих незаконным.

Обязать войсковую часть 36070, КЭУ Северного Флота министерства обороны РФ, Командующего Северного Флота (каждого в пределах полномочий) направить в Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сведения о включении Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием даты принятия на жилищный учет - 19 октября 1998 года и места предоставления жилого помещения - город Москва.

Обязать Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, датой принятия на учет 19 октября 1998 года и местом предоставления жилого помещения - город Москва.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

УСТАНОВИЛА:

Коряковский А.М. обратился в суд заявлением о признании решения Командующего Северным Флотом, КЭУ Северного Флота Министерства обороны РФ (письменное сообщение КЭУ СФ от 18 апреля 2011 года N *) об отказе в предоставлении Коряковскому А.М. и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ незаконным и отменить; признании бездействия войсковой части 36070, связанное с непредставлением Министерством обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ сведений о включении Коярковского А.М. в единый реестр военнослужащих незаконным; об обязании войсковой части 36070, КЭУ Северного Флота министерства обороны РФ, Командующего Северного Флота (каждого в пределах полномочий) направить в Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сведения о включении Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием даты принятия на жилищный учет - 19 октября 1998 года и места предоставления жилого помещения - город Москва; об обязании Министерства обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, датой принятия на учет 19 октября 1998 года и местом предоставления жилого помещения - город Москва; об обязании Министерства обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ предоставить Коряковскому А.М. и членам его семьи жилое помещение о договору социального найма по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В обосновании своих требований указал, что он - * в отставке, в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен в запас с военной службы в войсковой части 36070 (г. Северморск Мурманская область), входящей в состав Северного Флота Минобороны России, с календарной выслугой 30 лет 09 месяцев. Ранее, 19 октября 1998 года по последнему, перед увольнением, месту военной службы он составом семьи - 3 человека был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список очередников войсковой части 36070 на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по избранному месту жительства в городе Москве. До настоящего времени Коряковский А.М. и члены его семьи жилым помещением по линии Министерства обороны РФ по избранному месту жительства в городе Москве не обеспечены. На обращение к Министерству обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, Командующему Северным Флотом, войсковой части 36070, КЭУ Северного Флота Минобороны России о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения в городе Москве, как военнослужащему, ему было отказано. Считает, что отказ в обеспечении его и членов его семьи жилым помещением нарушает их права на получение социальных (в том числе жилищных) гарантий и компенсаций, установленных гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей, действующем законодательством.

Заявитель Коряковский А.М. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал. По основаниям изложенным в заявлении. Просил суд их удовлетворить.

Представитель заявителя по доверенности Кутузов А.К. в судебное заседание явился, поддержал позицию своего доверителя.

Заинтересованное лицо Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ не явилось.

Заинтересованное лицо Командующий Северным Флотом в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте слушания дела, представил мнение в письменном виде, в котором указал, что считает заявление необоснованным (31-34).

Заинтересованное лицо войсковая часть 36070, извещалась о времени и месте судебного заседания, просила о рассмотрении дела без участия представителя в/ч 36070 (л.д.46). От Командира в/ч 36070 поступил отзыв на заявления, в котором он просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований о направлении в Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения сведений о включении заявителя и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием даты приятия на жилищный учет - 19 октября 1998 года.. При принятия решения применить норму, закрепленную в ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, связанную с пропуском заявителем срока обращения в суд (л.д.60-63).

Заинтересованное лицо КЭУ Северного Флота Минобороны России не явилось.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного в своих жалобах просят командующий Северным флотом и командир войсковой части N36070

Проверив материалы дела, выслушав Коряковского А.М., его представителя Кутузова А.К., обсудив доводы жалоб, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене как постановленное с нарушением требований закона.

Как следует из материалов дела, Коряковский А.М. является * в отставке, в связи с организационно-штатными мероприятиями был досрочно уволен в запас с военной службы в войсковой части 36070 (Мурманская область), входящей в состав Северного Флота Минобороны России, с календарной выслугой 30 лет 09 месяцев, в льготном исчислении - 40 лет 10 месяцев, что подтверждается выпиской из приказа Министра обороны РФ (по личному составу) от 11 октября 1998 года и выпиской из приказа Командира в/ч 36070 от 17 ноября 1998 года (л.д.13-14).

Согласно выписке из домовой книги, Коряковский А.М. проживает по адресу: *. Вместе с ним по данному адресу зарегистрированы: жена Коряковская Т.Н., *года рождения, дочь Конкина Д.А., *года рождения, зять Конкин С. С., *года рождения (л.д.12).

12 октября 1998 года Коряковский А.М. обратился к Командующему Северным Флотом с рапортом о предоставлении его семье, в составе трех человек, в том числе его жены - Коряковской Т.Н., * года рождения, и дочери - Коряковской Д.А., * года рождения, квартиры в г. *, так как он является нуждающимся в улучшении жилищных условий, имеет московскую прописку и однокомнатную квартиру, жилой площадью 19,1 кв.м по адресу: *, корпус *, квартира *. Проживает в * г. * в служебно-должностной четырехкомнатной квартире N*, площадью 62,7 кв.м, расположенной по адресу: *. С условием сдать в установленном порядке занимаемую служебно-должностную квартиру в г. Полярный и однокомнатную квартиру в г. Москве по адресу: *(л.д.15, 70).

предоставить ему и членам его семьи жилое помещение по избранному месту жиительства в г. Москве, как военнослужащему, очереднику войсковой части 36070 на получение жилого помещения для постоянного места жительства с 19 октября 1998 года, уволенному с военной службы на северно Флоте досрочно в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (л.д.16).

Из сообщения КЭУ Северного Флота от 13 апреля 2011 года следует, что согласно Директиве Командующего Сереным Флотом от 10 июля 1998 года N Д-27 (л.д.27-30), определяющей порядок распределения жилья, строящегося, приобретаемого и получаемого Северным флотом в районах средней полосы РФ, одним из обязательных условий являлось постоянное проживание в районах Крайнего Севера. На момент увольнения (в 1998 году) Коряковский А.М. и его семья уже были обеспечены однокомнатной квартирой по адресу: * (свидетельство о собственности на жилое помещение от 15 июля 1992 года N 0204029) и имели постоянную прописку по указанному адресу. Поэтому, в настоящее время, вопрос улучшения жилищных условий он может решать только через органы местного самоуправления по месту постоянного проживания (л.д.17). Указанный ответ Коряковским А.М. получен 20 мая 2011 года.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что Коряковский А.М. с составом семьи - 3 человека были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1998 году, в связи с чем заявленные им требования о признании решения Командующего Северным Флотом, КЭУ Северного Флота Министерства обороны РФ (письменное сообщение КЭУ СФ от 18 апреля 2011 года N КЭУ/ж/276) об отказе в предоставлении Коряковскому А.М. и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ незаконным и отменить; признании бездействия войсковой части 36070, связанное с непредставлением Министерством обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ сведений о включении Коярковского А.М. в единый реестр военнослужащих незаконным; об обязании войсковой части 36070, КЭУ Северного Флота министерства обороны РФ, Командующего Северного Флота (каждого в пределах полномочий) направить в Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сведения о включении Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием даты принятия на жилищный учет - 19 октября 1998 года и места предоставления жилого помещения - город Москва; об обязании Министерства обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, датой принятия на учет 19 октября 1998 года и местом предоставления жилого помещения - город Москва, находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом.

Коряковский А.М. основывал свои требования на том основании, что был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, о рем свидетельствуют резолюции на его рапорте. Между тем суд первой инстанции не учел, что в силу действующего на тот период законодательства вопросы постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях находились в введении органов местного самоуправления.

В силу положений п.2.1 ст.15 ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года поставлено в зависимость от принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан", порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона), распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с Правилами учета, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 сентября 1998 года N 1054. предоставление органами местного самоуправления жилых помещений, на основании положений указанного выше закона осуществлялось после предварительного признания лица нуждающимся в обеспечении жильем.

Согласно указанных правил, для постановки на учет нуждающихся в жилых помещений, истцу было необходимо в последний год прохождения службы предоставить рапорт о признании нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства приложив к нему:

заявление на имя главы муниципального образования;

выписка из личного дела о составе семьи;

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

выписка из личного дела о дате и месте призыва;

Органы местного самоуправления регистрируют и ставят на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий военнослужащих на основании документов и списков, представленных военным комиссариатом.

О принятом решении органы местного самоуправления в письменной форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей в 3-месячный срок.

Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.

Однако в материалах дела отсутствуют сведения и судом не добыто доказательств принятия компетентными органами г. Москвы или иными органами местного самоуправления решения о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях истца.

Из представленного рапорта на имя командующего флотом не следует, что в отношении истца принималось решение о постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях компетентными органами.

Также, как пояснил истец в заседании судебной коллегии Московского городского суда заявления на имя заявление на имя главы муниципального образования им с рапортом не подавалось, в материалах личного дела отсутствуют сведения о постановке его на учет наддающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований Коряковского А.М.

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в требованиях Коряковскому А.М.

Руководствуясь ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нагатинского районного суда г. Москвы от14 февраля 2012г. отменить. Вынести новое решение в соответствии с которым отказать в требованиях Коряковскому А.М. о признании решения Командующего Северным Флотом, КЭУ Северного Флота Министерства обороны РФ (письменное сообщение КЭУ СФ от 18 апреля 2011 года N КЭУ/ж/276) об отказе в предоставлении Коряковскому А.М. и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ незаконным и отменить; признании бездействия войсковой части 36070, связанное с непредставлением Министерством обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения МО РФ сведений о включении Коярковского А.М. в единый реестр военнослужащих незаконным; об обязании войсковой части 36070, КЭУ Северного Флота министерства обороны РФ, Командующего Северного Флота (каждого в пределах полномочий) направить в Министерство обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ сведения о включении Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилищных помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием даты принятия на жилищный учет - 19 октября 1998 года и места предоставления жилого помещения - город Москва; об обязании Министерства обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить Коряковского А.М. и членов его семьи в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, датой принятия на учет 19 октября 1998 года и местом предоставления жилого помещения - город Москва; об обязании Министерства обороны РФ в лице Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ предоставить Коряковскому А.М. и членам его семьи жилое помещение о договору социального найма по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ по нормам и в порядке, предусмотренном действующим законодательством в признании решение Командующего Северным Флотом, КЭУ Северного Флота Министерства обороны РФ (письменное сообщение КЭУ СФ от 18 апреля 2011 года N КЭУ/ж/276) об отказе в предоставлении Коряковскому А.М. и членам его семьи жилого помещения по избранному месту жительства в городе Москве по линии Министерства обороны РФ незаконным.

Председательствующий: Судьи: