Апелляционное определение Московского городского суда от 02.05.2012 N 11-25803/12 (ключевые темы: Роспотребнадзор - оспаривание ненормативных правовых актов - председатель правления - полномочия должностных лиц - представление об устранении)

Апелляционное определение Московского городского суда от 02.05.2012 N 11-25803/12

Судья Долгова Т.Н.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

гр.д.N 11-1535

02 мая 2012 г. Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Шубиной И.И.,

и судей Горбуновой В.А., Вьюговой Н.М.

при секретаре Татаринцевой О.Н.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М. дело по частной жалобе представителя Соколова А.Б. - Киреевой Е.Ю. на определение судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 08 февраля 2012 года, которым постановлено: возвратить Соколову А.Б. заявление,

У С Т А Н О В И Л А:

Соколов А.Б. - Председатель Правления ОАО "Альфа-Банк", обратился в суд от своего имени с заявлением о признании незаконным Представления N 78-00-03/26-0057 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу 19.12.2011 г.

08 февраля 2012 г. судьей постановлено указанное выше определение, об отмене которого по доводам частной жалобы просит представитель Соколова А.Б. - Киреева Е.Ю.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм гражданского процессуального права.

Принимая обжалуемое определение, судья руководствовался п. 2. ч. 1 ст. 135 ГПК РФ и исходил из того, что заявление неподсудно Гагаринскому районному суду г.Москвы, поскольку заявитель, являясь председателем правления ОАО "Альфа-Банк", выступает в интересах ОАО "Альфа-Банк", который расположен по адресу: _., не относящемуся к юрисдикции Гагаринского районного суда г.Москвы. Роспотребнадзор по г.Санкт-Петербургу также не находится на территории, подсудной Гагаринскому районному суду г.Москвы.

Вывод суда о возвращении искового заявления в связи с указанными обстоятельствами нельзя признать правильным.

Из содержания заявления и приложенных к нему документов усматривается, что Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу от 12 декабря 2011 года ОАО "Альфа-Банк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В этот же день в адрес должностного лица - председателя Правления ОАО "Альфа-Банк" Соколова А.Б. внесено обжалуемое представление.

В силу ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Согласно разъяснениям, данным в п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).

Представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Статья 197 АПК РФ устанавливающая порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц определила следующее:

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Таким образом, представление, затрагивающее права и интересы Соколова А.Б. в сфере экономической деятельности, связанное с деятельностью банка как кредитного учреждения, подлежит оспариванию в порядке, определенном вышеназванной нормой АПК РФ.

С учетом изложенного, у судьи не имелось оснований к возврату поданного Соколовым А.В. заявления в связи с неподсудностью дела данному суду, а следовало разрешить вопрос о возможности рассмотрения заявления в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Заявление о признании незаконным представления Роспотребнадзора, вынесенное в адрес руководителя Банка не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, а подлежит рассмотрению в ином судебном порядке - в арбитражном суде.

С учетом изложенного, обжалуемое определение подлежит отмене.

Разрешая вопрос по существу, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в принятии заявления Соколова А.В. к производству суда следует отказать по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Гагаринского районного суда города Москвы от 08 февраля 2012 г. о возврате Соколову А.В. заявления об оспаривании решения Роспотребнадзора отменить.

В принятии заявления Соколова А.В. о признании незаконным Представления N 78-00-03/26-0057 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного Управлением Роспортебнадзора по городу Санкт-Петербургу 19.12.2011 г. - отказать.

Председательствующий

Судьи