Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2012 N 11-27396/12 (ключевые темы: командир - статус военнослужащих - вступительные испытания - внеконкурсное зачисление - послевузовское профессиональное образование)

Апелляционное определение Московского городского суда от 14.12.2012 N 11-27396/12

Судья: Ким М.А.

Гражданское дело N 11-27396/12

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 декабря 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Горновой М.В.,

судей Андреевой И.Ю., Быковской Л.И.,

при секретаре Бажиновой А.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Андреевой И.Ю. дело по апелляционной жалобе МГУ им.М.В. Ломоносова на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 06 августа 2012 года, которым постановлено:

Заявление Пинаева А.С. удовлетворить.

Признать незаконными действия Московского государственного университета им. Ломоносова по отказу в признании льготы Пинаева А.С.

Признать действующей льготу Пинаева А.С. на внеконкурсное зачисление на основе рекомендаций командира войсковой части.

Обязать Московский государственный университет им. Ломоносова реализовать право Пинаева А.С. на льготу на внеконкурсное зачисление на выбранное заявителем направление при условии успешного прохождения вступительных экзаменов,

У С Т А Н О В И Л А:

Пинаев А.С. обратился в суд с заявлением к Московскому государственному университету им. М.В. Ломоносова об обязании признания льготы действующей, обжаловании действий Московского государственного университета им. Ломоносова, ссылаясь на то, что в силу п.5 ст. 19 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" он имеет льготу по внеконкурсному зачислению в высшее учебное заведение, однако, проректором МГУ в предоставлении указанной льготы ему было отказано.

Заявитель Пинаев А.С. в судебное заседание явился, заявление поддержал.

Представитель МГУ им. М.В. Ломоносова явился, против удовлетворения заявления возражал.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ответчик.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Лобову Н.М., истца, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Пинаев А.С. проходил военную службу в войсковой части 1005 с октября 2005 года по сентябрь 2007 года, рекомендован командиром части генерал-майором *** для внеконкурсного зачисления в государственное образовательное учреждение высшего или среднего профессионального образования и на подготовительное отделение образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Письмом N *** от 05.07.2012 г. за подписью проректора МГУ П.В. Вржещ в предоставлении указанной льготы заявителю отказано.

Письмом от 28.02.2012 г. N 12-225 Директором департамента развития профессионального образования, адресованным МГУ им. Ломоносова, дано разъяснение о существовании правовой коллизии, противоречии федеральных законов, имеющих одинаковую юридическую силу по вопросу о порядке приема граждан, уволенных с военной службы, и имеющих рекомендации командиров воинских частей (Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" и ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). При этом МГУ им. Ломоносова дана рекомендация руководствоваться Законом РФ "Об образовании".

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что из толкования норм п.3 ст.11 ФЗ РФ от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и п.5 ст.19 ФЗ РФ "О статусе военнослужащих" следует, что лица, которые уволены с военной службы с рекомендацией командира воинской части, имеют право на льготное зачисление в вуз.

Однако, с данным выводом суда согласиться нельзя.

Согласно п.5 ст. 19 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", граждане, уволенные с военной службы и поступающие в государственные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Федеральным законом РФ от 25.06.2002 N 71-ФЗ в п.3 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", был введен новый абзац, в соответствии с которым вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных испытаний в государственные и муниципальные высшие учебные заведения принимаются граждане, уволенные с военной службы и поступающие в соответствующие высшие учебные заведения на основании рекомендаций командиров воинских частей, участники боевых действий и инвалиды боевых действий.

При таких обстоятельствах нормы данных Федеральных законов РФ были идентичны.

Однако, в указанный абзац п.3 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" были внесены изменения Федеральными Законами РФ от 09.02.2007 N 17-ФЗ и от 01.12.2007 N 313-ФЗ, в соответствии с которыми он изложен в следующей редакции: вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию высшие учебные заведения для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в порядке, установленном Законом Российской Федерации "Об образовании", принимаются граждане, которые уволены с военной службы и поступают в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы (военно-учебные заведения), на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий.

Таким образом, ФЗ РФ N 125-ФЗ ограничивает указанных лиц в выборе высшего учебного заведения, предоставляя им право внеконкурсного поступления только в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, в то время как п. 5 ст. 19 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено право данных лиц внеконкурсного зачисления в любые государственные высшие учебные заведения при условии успешного прохождения вступительных испытаний.

Также Федеральными законами РФ от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 16.11.2011 N 318-ФЗ в п.3 ст.16 ФЗ РФ "Об образовании" были внесены изменения, идентичные вышеуказанной норме п.3 ст. 11 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", согласно которым вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации принимаются граждане, которые уволены с военной службы и поступают в образовательные учреждения, реализующие военные профессиональные образовательные программы, на основании рекомендаций командиров воинских частей, а также участники боевых действий.

Таким образом, по настоящему спору имеет место коллизия законов. Между тем, существуют общепризнанные способы преодоления коллизий. Конституционный Суд РФ в Определении от 5 октября 2000 г. N 199-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кушнарева А.М. на нарушение его конституционных прав положениями ч.1 ст. 40.1 КЗОТ РФ и п. 1 ст.12 Закона РФ "О занятости населения в РФ" указал, что в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее, при условии, что в нем не установлено иное, при этом приоритетом над общими нормами обладают специальные нормы.

При таких обстоятельствах по настоящему спору применению подлежат последние редакции п.3 ст. 11 Федерального закона РФ N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и п.3 ст.16 ФЗ РФ "Об образовании", поскольку данные нормы приняты позднее п.5 ст. 19 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Кроме того, поскольку спорные отношения возникли в сфере высшего профессионального образования, то специальным законом также является п.3 ст. 11 Федерального закона РФ N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а не п.5 ст. 19 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Соответственно, согласно п.3 ст. 11 Федерального закона РФ N 125-ФЗ истец имеет право на поступление вне конкурса только в высшие учебные заведения, реализующие военные профессиональные образовательные программы.

Между тем, как следует из документов, представленных ответчиком, а именно из лицензии на право ведения образовательной деятельности от 25.02.2011 г. и свидетельства о государственной аккредитации от 15.10.2009 г. с приложением, МГУ им. М.В. Ломоноса не реализует данные программы.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Никулинского районного суда г.Москвы от 06 августа 2012 года отменить.

Отказать Пинаеву А.С. в удовлетворении исковых требований к Московскому государственному университету им. Ломоносова об обязании признания льготы действующей, обжаловании действий Московского государственного университета им. Ломоносова.

Председательствующий:

Судьи: