Апелляционное определение Московского городского суда от 26.12.2012 N 11-28818/12 (ключевые темы: нуждающиеся в улучшении жилищных условий - приобретение жилья - субсидии - государственное пенсионное обеспечение - собственное желание)

Апелляционное определение Московского городского суда от 26.12.2012 N 11-28818/12

Судья суда первой инстанции:

Комиссаров Е.В. Дело N 11-28818

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.

судей Артюховой Г.М., Налимовой Т.Л.

при секретаре Шаровой Н.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Налимовой Т.Л.

дело по апелляционной жалобе Спириной Л.А. на решение Тверского районного суда г. Москвы от 7 июня 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Спириной ЛА к Министерству экономического развития Российской Федерации о признании действий по снятию с жилищного учета незаконными, восстановлении на жилищном учете, выплате субсидии на приобретение жилья, - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Спирина Л.А. обратилась в суд иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Министерству экономического развития Российской Федерации (далее-Минэкономразвития РФ) о признании действий последнего, выразившихся в снятии ее с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконными; просила признать, что своими действиями Минэкономразвития РФ нарушило ее законное право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до фактического получения жилого помещения, обязать Минэкономразвития РФ восстановить ее на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а в случае невозможности выполнить требование о восстановлении на жилищном учете, просила обязать Минэкономразвития РФ выплатить ей компенсацию в размере *** рубля на приобретение жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что состояла в трудовых отношениях с Министерством экономического развития Российской Федерации, 23.11.2004 г была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, приказом от 27.12.2006 г. была уволена с государственной гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию с 13.04.2007 г.

Письмом Министерства от 18.09.2009 г. была уведомлена о снятии ее с учета по мотиву отсутствия порядка обеспечения жильем федеральных государственных служащих, вышедших на пенсию. Полагает, что указанные основания, в силу требований закона, поводом к снятию с жилищного учета являться не могут, указанные действия Минэкономразвития РФ нарушают ее права и законные интересы.

В судебное заседании Спирина Л.А. явилась, доводы заявления поддержала.

Представитель Министерства экономического развития Российской Федерации Коростелев С.В. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого просит Спирина Л.А. по доводам апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав объяснения Спириной Л.А., представителя Министерства экономического развития Российской Федерации по доверенности Старикова А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, нашла решение суда первой инстанции по настоящему делу подлежащим отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен.

Согласно ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1)неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2)недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3)несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4)нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Спирина Л.А. состояла в трудовых отношениях с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела выписки из протокола N ***заседания жилищной комиссии Минэкономразвития России от 23 ноября 2004г. Спирина Л.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 6)

Приказом N** от 27.12.2006 г. Спирина Л.А. освобождена от должности ведущего специалиста отдела социального обеспечения Департамента управления делами и уволена с государственной гражданской службы по собственной инициативе в связи с выходом на государственную пенсию с 13 апреля 2007г. (л.д. 10 т. 1).

13 ноября 2007г. Спирина Л.А. была снята с учета по улучшению жилищных условий.

Как усматривается из протокола заседания жилищной комиссии Минэкономразвития России от 13 ноября 2007г. поводом для снятия Спириной Л.А. с жилищного учета послужило то обстоятельство, что в Федеральном законе от 27 июля 2004г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не определен порядок обеспечения жильем федеральных государственных служащих, вышедших на пенсию (л.д. 52).

В обоснование своего решения о необходимости отказа в удовлетворении иска Спириной Л.А., суд первой инстанции, сославшись на пункт 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, согласно которому граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, пришел к выводу о том, что Спирина Л.А. не могла быть признана нуждающейся в жилом помещении исходя из обеспеченности ее жильем по установленным нормам, в связи с чем счел, что истица не имеет права на восстановление на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, действиями ответчика права и охраняемые законом интересы истицы не нарушены.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку ответчиком правомерность постановки Спириной Л.А. на жилищный учет никогда не оспаривалась, соответствующих требований в рамках настоящего спора не заявлялось, напротив, как видно из материалов дела, в адресованных истцу обращениях, ответчик подтверждал факт постановки Спириной Л.А. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, информировал о том, что вопрос обеспечения ее жилой площадью будет решаться в установленном порядке, в соответствии с действующим законодательством (л.д. л.д. 7, 8; 147, 148, 149, 168, 169, 170 т. 1).

Фактически суд по собственной инициативе без законных к тому оснований вышел за пределы заявленных истцом требований и исследовал факты и обстоятельства, предметом спора не являющиеся.

Судом не учтено, что согласно ст. 32 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки Спириной Л.А. на жилищный учет, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность.

Согласно ст. 6 п. 2 Закона РФ "О введение в действие Жилищного Кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Спирина Л.А. была уволена в связи с уходом на пенсию.

С учетом вышеприведенных норм закона, фактических обстоятельств дела у ответчика не имелось законных оснований для снятия Спириной Л.А. с учета по улучшению жилищных условий.

Судебная коллегия также отмечает, что отсутствие в Законе РФ от 27.07.2004г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" механизма обеспечения федеральных гражданских служащих, вышедших на пенсию и стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, не является основанием для снятия данных граждан (в данном случае Спириной Л.А.) с жилищного учета.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным. Оно принято с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов истца, что согласно ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления.

Судебная коллегия находит правильным вынести по делу новое решение, частично удовлетворяющее заявленные истцом требования.

Спирину Л.А. надлежит восстановить на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, а действия ответчика, выразившиеся в снятии истца с жилищного учета, подлежат признанию незаконными.

Поскольку вопрос об удовлетворении требований в остальной части иска поставлен истцом в зависимость от удовлетворения требований о ее восстановлении на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, оснований для удовлетворения иска в части возложения на ответчика обязанности по выплате компенсации в заявленном размере не имеется.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что требования в указанной части иска Спириной Л.А. не доказаны, какие-либо документы, свидетельствующие о том, что последняя в период работы в Минэкономразвития РФ обращалась с заявлением о предоставлении ей субсидии на приобретение жилья, в материалах дела отсутствуют.

При этом судебная коллегия не соглашается с возражениями ответчика касательно пропуска истцом срока обращения в суд за защитой права, поскольку о том, что истица была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, последней было сообщено письмом от 18.09.2009г., в то время как в суд Спирина Л.А. обратилась 21 декабря 2009г.

В связи с изложенным, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 7 июня 2012 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым исковые требования Спириной Л.А. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства экономического развития Российской Федерации, выразившиеся в снятии Спириной Л.А. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Обязать Министерство экономического развития Российской Федерации восстановить Спирину Л.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий:

Судьи: