Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2012 N 11-30032/12 (ключевые темы: военнослужащие - справка о сдаче жилого помещения - нуждающиеся в улучшении жилищных условий - акт приема-передачи жилого помещения - место прохождения военной службы)

Апелляционное определение Московского городского суда от 06.12.2012 N 11-30032/12

Судья: Минор Н.Ю. гр. дело N 11-30032

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 декабря 2012 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Овсянниковой М.В.

судей Куприенко С.Г., Анашкина А.А.

при секретаре Лагун С.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Куприенко С.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе Решетникова А.В. на решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 07 марта 2012 года, которым постановлено:

- в удовлетворении заявления Решетникову А.В. о признании действий начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России, связанных с отказом выдать акт приема-передачи жилого помещения и справку о сдаче жилого помещения по адресу: ., незаконным, обязании начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России выдать акт приема-передачи жилого помещения и справку о сдаче жилого помещения по адресу: . - отказать,

У С Т А Н О В И Л А:

Решетников А.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России, связанные с отказом выдать Решетникову А.В. акт приема-передачи жилого помещения и справку о сдаче жилого помещения по адресу: ., незаконным, обязании начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России выдать Решетникову А.В. акт приема-передачи жилого помещения и справку о сдаче жилого помещения по адресу: .. В обоснование заявленных требований пояснил, что с 21 июня 2001 года проходил военную службу по контракту в г. Москве в центральном аппарате МЧС России в должности старшего офицера организационно-планового отдела Департамента тыла и вооружения МЧС России. С военной службы уволен в запас. На основании п.3 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" был зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части: ..

02 июня 2011 года Решетников А.В. обратился к начальнику Эксплуатационной комендатуры МЧС России с просьбой принять у него по акту жилое помещение по адресу: ., выдать ему один экземпляр акта приема-передачи указанного помещения бывшим членам семьи и справку о сдаче указанного жилого помещения (с учетом проживания в нем бывших членов семьи Решетникова А.В.).

16 июня 2011 года начальник Эксплуатационной комендатуры МЧС России направил заявителю письмо (исх. Х 1214/ЭК), из которого следует, что в выдаче акта приема-передачи жилого помещения и справки о сдаче жилой площади заявителю отказано по мотивам, что Решетников А.В. не имеет прав на осуществление каких-либо действий в отношении квартиры, расположенной по адресу: ., который является незаконным. В настоящее время заявитель указанное жилое помещение фактически освободил, зарегистрирован по месту жительства по адресу войсковой части .: .. Решетников А.В. оставил ранее занимаемое им жилое помещение бывшим членам семьи. Незаконные действия (бездействия) заинтересованного лица, связанные с отказом выдать справку о сдаче жилого помещения и акт о приеме-передаче жилого помещения, препятствуют реализации конституционного права на жилье по месту прохождения военной службы в городе Москве. Справка о сдаче жилого помещения установленного образца необходима для получения нового жилья по месту прохождения военной службы и избранному месту жительства в г. Москве. Решетников А.В. считает, что заинтересованное лицо нарушило требования Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", установленные ч. 3 ст. 8, согласно которым письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляет в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение. По утверждению заинтересованного лица, у него отсутствуют полномочия по выдаче требуемой справки. Согласно п. 11 Положения о государственном учреждении Эксплуатационная комендатура Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на указанное учреждение возлагается, в том числе, осуществление учета и эксплуатации жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении МЧС России (по г. Москве и МО), заключение договоров найма специализированных (служебных) жилых помещений, договоров социального найма и контроля за их исполнением. Договор социального найма указанного жилого помещения заключал с заявителем начальник Эксплуатационной комендатуры МЧС России. Согласно п.5 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-Фз "О статусе военнослужащих" никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Заявитель Решетников А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя Решетникова А.В. - по доверенности Ворожбит В.М. в судебное заседание явился, поддержал заявление.

Представитель заинтересованного лица - начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России Бакаляр Б.В. в судебное заседание явился, требования не признал, считал заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях и уточненных возражениях.

Согласно указанных возражений, заявитель до получения им и членами его семьи служебного жилого помещения с 01 ноября 2001 года был зарегистрирован по адресу войсковой части 82618. На основании ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" заявителю и членам его семьи на время прохождения им военной службы (последний контракт был заключен 16 мая 2006 года сроком на пять лет) на основании ордера N 25 от 05 мая 2005 года было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ., в связи с чем с 04 августа 2005 года заявитель и члены его семьи были сняты с регистрационного учета по адресу воинской части. В дальнейшем указанное жилое помещение было расслужеблено и с Решетниковым А.В., желавшим воспользоваться своим правом на предоставление государством ему и членам его семьи жилого помещения для постоянного проживания, был заключен договор социального найма от 07 мая 2006 года N 112-Н. С момента заключения с заявителем договора социального найма государством в лице федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (МЧС России), были выполнены обязанности по обеспечению военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту жилым помещением, заявитель был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Далее Решетников А.В. совершил ряд действий, которые послужили основанием для отказа Эксплуатационной комендатуры МЧС России в составлении с ним акта приема-передачи жилого помещения и выдаче справки о сдаче жилого помещения, а именно. После расторжения в 2008 году брака заявитель снялся с регистрационного учета по адресу: ., незаконно зарегистрировался по адресу: ., так как в соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие по адресам воинских частей регистрируются до получения ими жилых помещений. Поскольку Решетникову А.В. уже было предоставлено жилое помещение, то в регистрации по адресу воинской части ему должно быть отказано, войсковая часть 82618 просуществовала до 13 марта 2006 года, реорганизована в государственное учреждение Эксплуатационная комендатура МЧС России, утратила статус войсковой части, Решетников А.В. не мог быть зарегистрирован по адресу государственного учреждения, поскольку оно не являлось воинской частью. Заявитель 20 сентября 2008 года заключил новый брак. После регистрации по адресу: ., заявитель предпринял незаконную попытку встать на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с целью повторно воспользоваться правом на получение жилого помещения, в чем ему было отказано жилищной комиссией МЧС России, указанное решение было заявителем обжаловано, судебным решением суд признал действия жилищной комиссии правомерными. После отказа Решетников А.В. предпринял попытку повторной регистрации по адресу: ., вселении в указанную квартиру и разделу ее с бывшей супругой. Данные действия также стали предметом судебного разбирательства, судом Решетников А.В. был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, в удовлетворении требований о разделе квартиры ему было отказано. Одновременно суд вынес решение о внесении изменений в договор социального найма от 07 мая 2006 года N 112-Н, во исполнение которого 24 мая 2011 года договор был перезаключен, нанимателем выступила Решетникова И.Б. Спустя неделю после переоформления договора социального найма, 02 июня 2011 года заявитель обратился в Эксплуатационную комендатуру МЧС России с требованием составления с ним акта приема-передачи жилого помещения по адресу: ., а также выдачи ему справки о сдаче жилья. С учетом изложенного, а также того, что фактической передачи жилого помещения от бывшего нанимателя не производилось, письмом 16 июня 2011 года N 1214/ЭК заявителю в удовлетворении его требований было отказано. Действия Решетникова А.В. по получении акта и справки имеют возможной целью повторить попытку незаконной постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и вызваны предстоящим увольнением в связи с истечением в 2011 году срока действия контракта. Действия, приведшие Решетникова А.В. к ухудшению его жилищных условий, были совершены 16 декабря 2008 года (дата снятия с регистрационного учета), 5-ти летний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ, истечет в декабре 2013 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит заявитель Решетников А.В., указывая на допущенные судом нарушения норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель Решетникова А.В. - Ворожбит В.М. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель ФКУ "Эксплуатационная комендатура МЧС России" - Лазутин Н.А. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав представителя Решетникова А.В. - Ворожбит В.М., представителя ФКУ "Эксплуатационная комендатура МЧС России" - Лазутина Н.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и нормами права.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы_

Судом первой инстанции установлено, что 05 мая 2005 года Решетникову А.В. по ордеру было выделено служебное помещение по адресу: ., на семью из четырех человек, в том числе, Решетников А.В., Решетникова И.Б. - жена, Решетников А.А. - сын, Решетникова Е.А. - дочь. В последствие указанная квартира на основании договора социального найма жилого помещения N 112 от 07 мая 2007 года была передана Решетникову А.В. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование. 12 августа 2008 года заявитель расторг брак со своей супругой Решетниковой И.Б., 16 декабря 2008 года снят с регистрационного учета по адресу данной квартиры.

Из материалов дела следует, что решением суда от 23 ноября 2010 года Решетников А.В. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: ..

Решением Московского гарнизонного военного суда от 14 июля 2009 года установлено, что заявитель, имея в силу приведенного договора социального найма от 16 декабря 2008 года право пользования трехкомнатной квартирой N 56 по адресу: ., где на него приходилось более учетной нормы жилого помещения, в декабре 2008 года в добровольном порядке снялся с регистрационного учета. Суд в соответствии со ст. 53 ЖК РФ пришел к выводу о том, что заявитель с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершил действия, в результате которых он может быть признан нуждающимся в жилых помещениях, в связи с чем он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. В удовлетворении заявления Решетникову А.В. об оспаривании решения жилищной комиссии об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилой площади было отказано.

Разрешая настоящий спор, суд применил к правоотношениям сторон положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", сославшись на ст. 59 и п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, по смыслу которых военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

О специальном характере положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, указано и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Приведенные нормативные акты подлежат применению в системном единстве и предусматривают при предоставлении военнослужащим жилых помещений как дополнительные права (на дополнительную площадь и т.д.), так и дополнительные обязанности по сдаче ранее полученного жилья.

Согласно разъяснениям Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации от 05 января 2001 года 11 147/3/4/26/4 военнослужащие, обеспеченные жилыми помещениями и впоследствии расторгнувшие брак, могут получить другое жилое помещение, в том числе по месту прохождения военной службы, только в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий. При этом военнослужащие, оставляющие жилое помещение бывшим супругам, обязаны принять все меры к получению причитающейся части жилой площади, в том числе в судебном порядке путем принудительного обмена, в соответствии с положениями ст. 68 ЖК РСФСР.

Как следует из оспариваемого заявителем ответа от 16 июня 2011 года, начальником Эксплуатационной комендатуры МЧС России Решетникову А.В. отказано в выдаче справки о сдаче жилья в связи с тем, что им фактическая передача какого-либо жилого помещения произведена не была, а также по причине отсутствия соответствующих полномочий у Эксплуатационной комендатуры МЧС России (л.д. 11).

Оценив доводы заявителя, по которым он не согласен с указанным выше ответом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что данные доводы о нарушении прав Решетникова А.В. носят предположительный характер, а требования удовлетворению не подлежат, поскольку ни нормы ФЗ "О статусе военнослужащих", ни положения Жилищного кодекса РФ не предусматривают отказ военнослужащему в признании его нуждающимся в получении жилого помещения в связи с отсутствием справки о сдаче жилого помещения по прежнему месту военной службы, если указанная справка не может быть представлена им по независящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилого помещения.

Суд правильно указал, что целью обращения Решетникова А.В. за получением справки и акта является реализация заявителем права на получение жилого помещения, для чего заявитель должен быть признан нуждающимся в его получении по новому месту службы.

Однако, в материалах дела отсутствуют сведения об отказе заявителю в признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в связи с отсутствием акта и справки о сдаче жилой площади по последнему месту жительства. Напротив, из материалов дела следует, что заявитель совершил действия, в результате которых он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается и приходит к выводу, что значимые по делу обстоятельства судом первой инстанции были установлены правильно.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ обжалуемое решение постановлено по заявленным требованиям, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Дополнительно к выводам суда первой инстанции апелляционная инстанция учитывает, что правильно установленные фактические обстоятельства по делу, относящиеся к использованию жилого помещения, расположенного по адресу: ., в том числе судебное постановление, которым Решетников А.В. признан утратившим право пользования указанным жилым помещением, подтверждают правомерность отказа начальника Эксплуатационной комендатуры МЧС России в выдаче справки о сдачи Решетниковым А.В. жилого помещения, поскольку во исполнение судебного постановления между Эксплуатационной комендатурой МЧС России и Решетниковой И.Б. заключен договор социального найма на указанное помещение, а также внесено изменение в части исключения заявителя из договора.

Доводы апелляционной жалобы Решетникова А.В. не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, направлены на иное толкование норм действующего законодательства, с чем оснований согласиться у судебной коллегии не имеется.

Возражения в апелляционной жалобе, направленные на несогласие с данной судом оценкой установленным обстоятельствам, в силу ст. 330 ГПК РФ не влекут отмену решения суда.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принятым без нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дорогомиловского районного суда города Москвы от 07 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Решетникова А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: