Апелляционное определение Московского городского суда от 04.10.2012 N 11-6367/12 (ключевые темы: беженцы - временное пребывание - состояние здоровья - гражданство - малолетние дети)

Апелляционное определение Московского городского суда от 04.10.2012 N 11-6367/12

Судья: Москаленко М.С.

N 11-6367

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2012 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

Председательствующего Зыбелевой Т.Д.

Судей Катковой Г.В. Суменковой И.С.

При секретаре Масленкине А.С.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Катковой Г.В.

Дело по апелляционной жалобе Мохаммад

На решение Басманного районного суда гор. Москвы от 29 мая 2012 года,

Которым постановлено: В удовлетворении заявления Мохаммад об оспаривании решения Федеральной миграционной службы России N 908 от 14.03.2012 года, которым решение Управления ФМС России по г. Москве от 28.12.2011 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным - отказать.

УСТАНОВИЛА :

Мохаммад обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Федеральной миграционной службы России N 908 от 14 марта 2012 года, которым решение Управления ФМС России по г. Москве от 28 декабря 2011 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации признано правомерным.

В обоснование требований указал, что ему неправомерно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, так как за время проживания на территории Российской Федерации у него родилось трое детей, что по мнению заявителя является гуманными причинами в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Кроме того, заявитель указывает, что в Афганистане отсутствуют нормальные условия для рождения и ухода за малолетними детьми, поэтому заявитель опасается за жизнь и здоровье своей жены и малолетних детей.

Заявитель Мохаммад в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица ФМС России Баконин А.Г. в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявления по мотивам, изложенным в возражениях, полагая заявление необоснованным.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит в апелляционной жалобе Мохаммад.

Судебная коллегия, выслушав истца Мохамад А.Ш., представителя ответчика ФМС России по доверенности Баконина А.Г., проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

В силу ч.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом первой инстанции установлено, что Мохаммад, 01 января 1969 года рождения, гражданин Афганистана, уроженец г. Кабул (Афганистан), по национальности - таджик, вероисповедание ислам суннитского толка, родной язык - дари, пушту, русским языком владеет на бытовом уровне, образование среднее, проходил службу в армии в инженерных войсках, является мастером по боевому виду спорта, женат на гражданке Афганистана Закия Ахмад Малека Зада, 1975 года рождения, от брака имеют трех несовершеннолетних детей. В настоящее время заявитель вместе с женой и детьми пребывает на территории Российской Федерации по адресу: г. Москва, ***.

Мать, отец, брат и три сестры заявителя в настоящее время проживают в Пакистане в г. Пешавар, брат Баборшах находится на территории Российской Федерации в г. Москве.

Как следует из анкетных данных, а так же со слов заявителя, Мохаммад в июле 1996 г. покинул Афганистан и авиарейсом Кабул-Москва, прибыл на территорию Российской Федерации.

Впервые заявитель обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о признании его, жены и несовершеннолетнего сына беженцами на территории Российской Федерации 14 июня 2006 года.

19 сентября 2006г. решением УФМС России по г. Москве заявителю, его жене и сыну было отказано в признании беженцами на территории Российской Федерации, как лицам, не отвечающим критериям определения понятия "беженец", согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона.

После отказа, заявитель в установленном законом порядке территорию Российской Федерации не покинул. Указанное решение заявитель в установленном порядке не обжаловал, и оно вступило в законную силу.

19 декабря 2006 г. Мохаммад обратился в УФМС России по г. Москве с ходатайством о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

19 марта 2007 г. решением УФМС России по г. Москве заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Указанное решение заявитель обжаловал в Замоскворецкий районный суд города Москвы, однако в удовлетворении заявления Мохаммад судом отказано.

07 ноября 2011г. Мохаммад повторно обратился в УФМС России по г. Москве с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обосновав его приходом к власти талибов и нестабильной обстановкой в стране.

28 декабря 2011 года решением УФМС России по г. Москве заявителю было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 12 Федерального закона РФ "О беженцах".

Указанное решение заявителем было обжаловано в ФМС России, в удовлетворении жалобы на решение УФМС России по Москве было отказано решением ФМС России N 908 от 14 марта 2012 г.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно указал, что в действиях заявителя не усматривается обоснованных опасений стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, поскольку он после въезда на территорию той страны, в которой он ищет убежища, не обратился к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Порядок предоставления временного убежища определен постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 года N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Согласно пункта 7 указанного Порядка, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Проверив юридически значимые по делу обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что при вынесении решения N 908 от 14.03.2012 года ФМС России исходила из того, что УФМС России по г. Москве правильно приведен анализ всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ему временного убежища как личных, так и общественно-политических, и обоснованно сделан вывод об отсутствии у него гуманных причин, требующих его временного пребывания на территории Российской Федерации. Заявителем не приведено убедительных доводов, свидетельствующих о том, что у него имеются основания для опасений стать жертвой негуманного обращения на родине, заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи или оперативного лечения и препятствующих выезду из Российской Федерации, у него не выявлено.

Медицинских документов, свидетельствующих о наличии у заявителя заболеваний, препятствующих его выезду за пределы РФ, суду не представлены.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Перечисленных причин при проведении проверки ФМС не установлено.

Решение ФМС России принято с учетом отсутствия угрозы для жизни заявителя при ее возможном возращении на родину и отсутствия медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства.

Судебная коллегия согласна с выводом суда о том, что Мохаммад было обоснованно отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, поскольку он не отвечает критериям, определяющим понятие "беженец" согласно статье 1 указанного Федерального закона, и не имеется оснований полагать, что в случае возвращения на родину Мохаммад может быть подвергнут негуманному обращению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на иную оценку представленных суду и исследованных доказательств, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Басманного районного суда гор. Москвы от 29 мая 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи