Постановление Московского городского суда от 21.12.2012 N 4а-3172/12 (ключевые темы: техногенный характер - ликвидация чрезвычайных ситуаций - аптечка первой помощи - защита от чрезвычайных ситуаций - предупреждение)

Постановление Московского городского суда от 21.12.2012 N 4а-3172/12

Заместитель председателя Московского городского суда Д.А. Фомин, рассмотрев надзорную жалобу Поповой С.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 134 района Выхино-Жулебино города Москвы от 07 сентября 2012 года и решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 30 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 134 района Выхино-Жулебино города Москвы от 07 сентября 2012 года генеральный директор ООО "Декор 2003" Попова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Кузьминского районного суда г. Москвы от 30 октября 2012 года постановление мирового судьи судебного участка N 134 района Выхино-Жулебино города Москвы от 30 октября 2012 оставлено без изменения, жалоба Поповой С.В. - без удовлетворения.

В надзорной жалобе Попова С.В. просит об отмене вышеуказанных судебных актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что вид деятельности, осуществляемый ООО "Декор 2003", никак не связан с опасными производственными объектами, а основанием привлечения ее к административной ответственности явилось неисполнение обязанностей, которые возложены на специально уполномоченные организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; требования Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на ООО "Декор 2003" не распространяются; постановление мирового судьи не мотивировано; в решении судьи Кузьминского районного суда города Москвы содержится ссылка на приказ МЧС России от 09.08.2010 года N 382, утративший силу; в вину Обществу неправомерно вменено отсутствие на объекте разработанного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и радиоточки, обязательное наличие которых предусмотрено лишь на объектах с максимальным одновременным нахождением 50 и более человек, а также на социально важных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, тогда как на территории ООО "Декор 2003" одновременное нахождение 50 человек и более невозможно.

Проверив материалы дела, изучив доводы надзорной жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты подлежащими изменению.

Согласно ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Как усматривается из материалов дела, 19 июня 2012 года в 11 часов 00 минут по адресу: город Москва, Жулебинский бульвар, д. 9, должностными лицами 1 РОНД Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве в помещениях, арендуемых ООО "Декор 2003", была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой установлено невыполнение ООО "Декор-2003" требований действующего законодательства в этой области, а именно: отсутствует радиоточка; не разработан План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствуют коллективные аптечки первой помощи для должностных лиц и работников организации при защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не разработана Инструкция по действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации; не соответствуют установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, их хранение, освежение и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации; не соответствуют установленным нормам объемы накопления дополнительных патронов к противогазам для защиты от аварийных химически опасных веществ в военное и мирное время, их хранение и использование по предназначению для должностных лиц и работников организации.

Таким образом, генеральным директором Общества Поповой С.В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Поповой С.В. подтверждены совокупностью исследованных судебными инстанциями доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения; актом проверки от 21.06.2012 года; распоряжением начальника 1-го регионального отдела надзорной деятельности Управления по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве о проведении плановой выездной проверки ООО "Декор 2003", находящегося по адресу: г. Москва, Жулебинский бульвар, л. 9; решением единственного участника ООО "Декор 2003" от 01.12.2011 года о назначении на должность генерального директора ООО "Декор 2003" Поповой С.В.; уставом ООО "Декор 2003"; договором аренды нежилых помещений общей площадью 175,4 квадратных метров по вышеуказанному адресу и иными, имеющимися в материалах дела доказательствами.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно применили нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и подзаконных нормативных правовых актов применительно к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и дали правильную юридическую оценку действиям Поповой С.В., выразившимся в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Вывод суда о наличии в действиях Поповой С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы надзорной жалобы Поповой С.В. о том, что вид деятельности, осуществляемый ООО "Декор 2003", никак не связан с опасными производственными объектами, в связи с чем требования Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на ООО "Декор-2003" не распространяются, а основанием привлечения ее к административной ответственности явилось неисполнение обязанностей, которые возложены на специально уполномоченные организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основаны на неверном толковании норм ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, которым обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации независимо от их организационно-правовой формы и видов осуществляемой деятельности. При этом невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, которое также квалифицируется по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в вину Поповой С.В. не вменялось.

Довод жалобы о том, что постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, нельзя принять во внимание, поскольку постановление мирового судьи судебного участка N 134 района Выхино-Жулебино города Москвы полностью отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что в решении судьи Кузьминского районного суда города Москвы содержится ссылается на приказ МЧС России от 09.08.2010 года N 382, утративший силу, несостоятелен, так как на момент назначения и проведения проверки, в рамках которой были выявлены нарушения Поповой С.В. требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, послужившие основанием к возбуждению настоящего дела об административном правонарушении, данный нормативный правовой акт, определяющий предмет и объекты государственного надзора, а также порядок и сроки действий должностных лиц МЧС России по осуществлению государственной функции по надзору в этой области, действовал.

Кроме того, судья районного суда учел, что с 19 августа 2012 г. введен в действие новый Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 26.06.2012 года N 359, в котором имеются аналогичные нормы, определяющие полномочия должностных лиц надзорных органов по осуществлению проверок выполнения организациями и должностными лицами требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Довод Поповой С.В. о том, что согласно постановлению Правительства Москвы от 24.02.2009 N 124-ПП "Об организации планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ООО "Декор" не обязано разрабатывать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как не является объектом, на котором возможно одновременное нахождение 50 и более человек (включая персонал), объективно ничем не подтвержден и основан на субъективном мнении заявителя. Более того, из имеющегося в материалах дела договора аренды следует, что площадь занимаемого ООО "Декор 2003" помещения составляет 175,4 квадратных метра, что опровергает довод о невозможности одновременного нахождения в здании общества 50 человек.

Утверждение Поповой С.В. о том, что наличие в помещениях ООО "Декор" радиоточки, отсутствие которой вменено ей в вину, не является обязательным, также нельзя принять во внимание, так как распоряжением Правительства Москвы от 15.02.2010 г. N 255-РП на руководителей всех организаций, расположенных на территории Москвы, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, возложена обязанность иметь в помещениях радиотрансляционные точки в количестве, достаточном для оповещения всех сотрудников и других лиц, находящихся в помещениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных постановлений, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

В то же время на момент рассмотрения в Московском городском суде надзорной жалобы Поповой С.В. распоряжение Правительства Москвы от 29 декабря 2000 года N1292-РП "Об обязательном наличии в организациях, предприятиях и учреждениях города Москвы коллективных аптечек первой помощи", нарушение требований которого, выразившееся в отсутствии у Общества коллективных аптечек первой помощи для должностных лиц и работников организации при защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, вменено в вину должностному лицу ООО "Декор 2003" Поповой С.В., с 02 октября 2012 г. утратил силу на основании постановления Правительства Москвы от 02 октября 2012 г. N 536-ПП. Таким образом, в настоящее время основания для привлечения Поповой С.В. к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ за описанное выше нарушение отсутствуют. В связи с этим постановление мирового судьи и судьи районного суда подлежат изменению в указанной части путем исключения из них вывода о нарушении Поповой С.В. приведенных выше требований распоряжения Правительства Москвы от 29 декабря 2000 года N1292-РП .

При назначении наказания мировой судья учел личность Поповой С.В., а также характер совершенного административного правонарушения.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Поповой С.В. в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка N 134 района Выхино-Жулебино города Москвы от 07 сентября 2012 года и решение судьи Кузьминского районного суда города Москвы от 30 октября 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Поповой С.В. изменить: из мотивировочной части указанных судебных актов исключить вывод о нарушении Поповой С.В. п. 1 распоряжения Правительства Москвы от 29 декабря 2000 года N1292-РП "Об обязательном наличии в организациях, предприятиях и учреждениях города Москвы коллективных аптечек первой помощи", выразившемся в отсутствии коллективных аптечек первой помощи для должностных лиц и работников организации при защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В остальной части названные судебные акты оставить без изменения, надзорную жалобу Поповой С.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Д.А. Фомин