Решение Московского городского суда от 12.12.2012 N 7-2171/12 (ключевые темы: контроль в рф - размещение заказов - Федеральное дорожное агентство - руководители - госзакупки)

Решение Московского городского суда от 12.12.2012 N 7-2171/12

Судья Жребец Т.Е. Дело N 7-2171

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 12 декабря 2012 года

Судья Московского городского суда Ильичева Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Быстрова Н.В. - Борукаева Ч.В. на решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 18 мая 2012 г., которым

оставлено без изменения постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. NАК533-10 от 12.10.2010г. о привлечении должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н.В. к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, жалоба Быстрова Н.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Быстров Н.В. обратился в Пресненский районный суд г. Москвы суд с жалобой на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. NАК533-10 от 12.10.2010г., которым Быстров Н. В., являющийся должностным лицом - заместителем руководителя Федерального дорожного агентства, привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, в которой он просил отменить это постановление, считая его незаконным и необоснованным.

Судьей Пресненского районного суда г. Москвы вынесено указанное выше решение, об отмене которого по доводам жалобы просит защитник Борукаев Ч.В., действующий в интересах Быстрова Н.В.

В судебное заседание Быстров Н.В. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в судебное заседание своего защитника Борукаева Ч.В., которым суду заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие Быстрова Н.В., извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство и рассмотреть дело по жалобе защитника Борукаева Ч.В. в отсутствие Быстрова Н.В.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Борукаева Ч.В., поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения судьи.

Из материалов дела следует, что 04 октября 2010 года заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. в отношении должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Николая Викторовича был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном 19.7.2 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. N АК533-10 от 12.10.2010г. должностное лицо - заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Быстров Николай Викторович привлечен к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 10 000.

Указанное постановление было обжаловано Быстровым Н.В. в Пресненский районный суд г. Москвы.

Решением судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 18 мая 2012 года постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. NАК533-10 от 12.10.2010г. о привлечении должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Николая Викторовича к административной ответственности по ст. 19.7.2 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей оставлено без изменения, жалоба Быстрова Н.В. - без удовлетворения.

Из материалов дела следует и судьей районного суда при рассмотрении жалобы установлено следующее.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 и части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) осуществляющие функции специализированной организации, оказывающие услуги по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, являющиеся операторами электронных площадок коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, органы управления государственными внебюджетными фондами, бюджетные учреждения, иные получатели бюджетных средств (их должностные лица) обязаны представлять в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

26.07.2010 ФАС России направил запрос информации от 26.07.2010 N АЦ/23871 о представлении в трехдневный срок со дня получения указанного запроса документов (информации), в том числе:

- надлежащим образом заверенную копию приказа о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (услуг) в 2009 году по реализации плана первоочередных работ по развитию современных систем связи и диспетчеризации на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения на 2009-2010 годы, (номер извещения: 090707/002242/35);

- надлежащим образом заверенную копию приказа о назначении должностного лица, ответственного за размещение Федеральным дорожным агентством информации о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, на занимаемую должность в Федеральном архивном агентстве;

- надлежащим образом заверенную копию служебного контракта (трудового договора) должностного лица, ответственного за размещение Федеральным дорожным агентством информации о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru;

- надлежащим образом заверенные копии актов приема-сдачи работ по указанным в пункте 8 указанного запроса государственным контрактам;

- паспортные данные, а также дату и место рождения, и место жительства должностного лица Федерального дорожного агентства, заключившее указанные в пункте 8 настоящего запроса государственные контракты;

- надлежащим образом заверенную копию приказа о назначении должностного лица, заключившего указанные в пункте 8 указанного запроса государственные контракты;

- надлежащим образом заверенную копию служебного контракта (трудового договора) должностного лица, заключившего указанные в пункте 8 настоящего запроса государственные контракты.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона о размещении заказов Федеральное дорожное агентство обязано представить в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, по требованию таких органов необходимые им документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию о размещении заказов (в том числе информацию о размещении заказов, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу).

Федеральным дорожным агентством указанный запрос получен 06.08.2010.

Вместе с тем, Федеральное дорожное агентство не представило вышеуказанные документы (информацию), указанные в запросе ФАС России от 26.07.2010 N АЦ/23871 (далее - Запрос).

Кроме того, ответ направлен в ФАС России письмом Росавтодора от 30.08.2010 N 01-24/9931 только 30.08.2010, то есть с нарушением трехдневного срока представления указанных в Запросе документов.

Таким образом, Заказчик, не представив в установленный в запросе срок, а также вышеуказанные документы и сведения в ФАС России, нарушил часть 1 статьи 17.1 Закона о размещении заказов.

За непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, статьей 19.7.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с надлежащим образом заверенной копией должностного регламента заместителя руководителя Федерального дорожного агентства от 04.05.2009, утвержденного руководителем

Федерального дорожного агентства заместитель руководителя ведет переписку, в том числе, с федеральными органами исполнительной власти.

Письмо Федерального дорожного агентства от 30.08.2010 N 01-24/9931 о представлении документов подписано заместителем руководителя Федерального дорожного агентства Быстровым Н.В.

Таким образом, в действиях должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н. В., не представившего в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с законодательством о размещении заказов, содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.2 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения Федеральной антимонопольной службы - место представления документов (информации).

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 местом нахождения Федеральной антимонопольной службы является г. Москва (адрес: ***).

Временем совершения административного правонарушения является дата дня следующего за днем истечения срока для представления документов (информации) по запросу ФАС России от 26.07.2010 N АЦ/23871- 12.08.2010.

Установленные должностным лицом в ходе административного расследования вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение при рассмотрении жалобы судьей районного суда.

Отказывая в удовлетворении жалобы, судья пришел к правильному выводу о том, что факт совершения должностным лицом - заместителем руководителя Федерального дорожного агентства Быстровым Н.В. правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которые получены с соблюдением требований закона и обоснованно приняты должностным лицом во внимание при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, в их числе протоколом об административном правонарушении NАК533-10 от 04.10.2010 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ; иными материалами дела.

У суда, рассматривающего жалобу, не имеется оснований не согласиться с оценкой доказательств и с выводами суда первой инстанции о виновности должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н.В. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

Решение судьи мотивировано и соответствует требованиям ст. 29.10 и 30.7 КоАП РФ.

Доводы в жалобе о невиновности Быстрова Н.В. в совершении инкриминируемого ему правонарушения, о том, что судом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, являются несостоятельными, поскольку совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.2 КоАП РФ.

Доводы в жалобе защитника Борукаева Ч.В. о том, что постановление Федеральной антимонопольной службы России вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку должностным лицом правильно установлено, что временем совершения административного правонарушения является дата дня, следующего за днем истечения срока для представления документов (информации) по запросу ФАС России от 26.07.2010 N АЦ/23871, т.е. 12.08.2010, поскольку направленный 26.07.2010 г. запрос был получен 08.08.2010 г. В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. NАК533-10 от 12.10.2010 г. вынесено должностным лицом в установленный законом срок.

Доводы в жалобе защитника Борукаева Ч.В., действующего в интересах Быстрова Н.В., на решение судьи по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей районного суда, эти доводы направлены на переоценку доказательств, которые исследовались судьей при рассмотрении жалобы и должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении и получили надлежащую оценку по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам в жалобе, нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения судьи и постановления должностного лица, по делу не имеется. Протокол об административном правонарушении в отношении Быстрова Н.В. составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пресненского районного суда г. Москвы от 18 мая 2012 г., вынесенное по жалобе Быстрова Н.В. на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России Демидовой Т.П. NАК533-10 от 12.10.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном 19.7.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя Федерального дорожного агентства Быстрова Н. В., - оставить без изменения, жалобу защитника Борукаева Ч.В. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Е.И. Ильичева