Апелляционное определение Московского городского суда от 08.02.2013 N 11-1778/13 (ключевые темы: управление делами президента - медицинское обслуживание - медицинские учреждения - президент РФ - решение комиссии)

Апелляционное определение Московского городского суда от 08.02.2013 N 11-1778/13

Судья Сальникова М.Л. Дело N 11-1778

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Гербекова Б.И.,

судей Артюховой Г.М., Федоровой Е.А.,

при секретаре Смоловой Н.Л.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Артюховой Г.М.

дело по апелляционной жалобе И.П.

на решение Тверского районного суда города Москвы от 04 сентября 2012 года, которым постановлено:

в удовлетворении заявления И.П. к Управлению делами Президента РФ об оспаривании действий Комиссии по медицинскому обслуживанию в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента РФ, отказать.

УСТАНОВИЛА:

И.П. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Комиссии по медицинскому обслуживанию в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента РФ, выразившихся в принятии решения, которым ему отказано в прикреплении его для медицинского и санаторно-курортного обслуживания в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента РФ.

Заявитель в судебное заседание явился, доводы заявления поддержал.

Представитель заинтересованного лица Н.В. в судебное заседание явилась, заявленные требования не признала.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит И.П., считая его незаконным.

Выслушав объяснения И.П., подержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления делами Президента РФ по доверенности Н.В., возражавшей против отмены решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями Закона.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Распоряжением Президента РФ от 24.04.2009 N 257-рп "Об утверждении комиссии по медицинскому обслуживанию в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации" была образована вышеназванная Комиссия, в компетенцию которой входит рассмотрение вопросов о распределении лиц, медицинское обслуживание которых обеспечивается Управлением делами Президента Российской Федерации в соответствии с Положением об Управлении делами Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации", и иными актами Президента Российской Федерации, между медицинскими учреждениями, подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации, а также о прикреплении иных лиц для медицинского обслуживания в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с ранее действовавшим Распоряжением Президента РФ от 04.07.2000 N 253-рп (ред. от 31.05.2002) "О составе комиссии по определению контингента лиц, прикрепляемых на медицинское обслуживание к Медицинскому центру Управления делами Президента РФ" было установлено, что прикрепление на медицинское обслуживание к Медицинскому центру Управления делами Президента Российской Федерации осуществляется только на основании решения комиссии.

Судом установлено и из материалов дела следует, что И.П. проходил службу в Вооруженных Силах СССР с 12 ноября 1962 года по 11 декабря 1992 года. С 12 декабря 1992 года он получает пенсию, а также вправе получать медицинское обслуживание по линии Министерства обороны Российской Федерации.

С 27 октября 1992 года по 30 апреля 2004 года И.П. замещал должность федеральной государственной гражданской службы в Верховном Суде Российской Федерации, уволен в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе.

С сентября 1993 года по июнь 2004 года И.П. обслуживался в поликлиниках, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации. На момент увольнения за И.П. не предусматривалось сохранение медицинского и санаторно-курортного обслуживания в соответствии с Указами Президента РФ от 16.08.1995 N 854 (в редакции от 13.12.2000) "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" и от 07.08.2000 N 1444 (в редакции от 12.01.2001) "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации".

Впоследствии в вышеназванные Указы вносились изменения, также были изданы новые Указы, которыми расширен круг лиц, имеющих право на сохранение за ними медицинского и санаторно-курортного обеспечения, в том числе включены лица, которым пенсия назначена в связи с прохождением военной службы, в связи с чем 13 мая 2011 года и 10 января 2012 года заявитель обратился к руководителю Управления делами Президента Российской Федерации с просьбой о постановке на медицинское и санаторно-курортное обслуживание.

Письмом Комиссии по медицинскому обслуживанию в медицинских учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, от 18 января 2012 года N УДИ-12-7/07-9 И.П. было отказано, поскольку он был уволен до выхода Указа Президента Российской Федерации от 05 октября 2009 года N 1108 "О внесении изменений в Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации и в перечни, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008 г. N 1370".

Главное медицинское управление Управления делами Президента Российской Федерации не нашло оснований для изменения решения комиссии, о чем сообщило заявителю письмом от 14 марта 2012 года N УДИ-12-773/ИЕ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на заявителя не распространяются положения действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, поскольку он был уволен в 2004 году, когда ему не было предоставлено право на сохранение за ним медицинского и санаторно-курортного обслуживания.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они сделаны на основании исследования доказательств в их совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку по общему правилу нормативно-правовые акты не имеют обратной силы, исключение составляют те акты, в которых прямо об этом указано.

В соответствии с пп.2 п.2 "Положения об Управлении делами Президента Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ от 17.09.2008 N 1370 к числу основных задач Управления отнесено в числе прочего социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание аппарата Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с пп.16 п.5. "Положения" (в ред. Указа Президента РФ от 18.10.2011 N 1381) Управление делами обеспечивает медицинское и санаторно-курортное обслуживание лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, вышедших на пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и уволенных из федеральных государственных органов или из их аппаратов, при условии замещения ими должностей федеральной государственной гражданской службы в этих органах (аппаратах) в общей сложности не менее 10 лет в период прохождения федеральной государственной службы (гражданской, военной, правоохранительной), а также членов их семей.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ от 17.09.2008 N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации" настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования. Указ был опубликован в "Собрании законодательства РФ" от 12.10.2009, N 41.

В соответствии с п.2 Указа Президента РФ от 05.10.2009 N 1108 "О внесении изменений в Положение об Управлении делами Президента Российской Федерации и в перечни, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 2008г. N 1370" настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания. Указ был подписан 05 октября 2009 года.

Исходя из изложенного, те нормативно-правовые акты, на которые ссылается заявитель в качестве основания для восстановления его права на медицинское и санаторно-курортное обслуживание, на него не распространяются, поскольку не имеют обратной силы, на что справедливо указал суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о наличии у заявителя права на санаторно-курортное и медицинское обслуживание в учреждениях, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, а также о том, что Комиссия вышла за пределы предоставленных ей полномочий, рассмотрев вопрос о его прикреплении для медицинского обслуживания.

Ссылки на то, что Распоряжение Президента РФ от 24.04.2009 N 257-рп не зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации, не являются основаниями для отмены решения, поскольку Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации не отнесены к числу актов, подлежащих регистрации. Распоряжение было опубликовано в "Собрании законодательства РФ" от 27.04.2009, N 17, т.е. доведено до сведения граждан в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения суда, основаны на неверном толковании норм материального права.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, процессуальных нарушений не допущено, а потому оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 04 сентября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: