Решение Томского областного суда от 28 января 2013 г. по делу N 7-24/2013

Судья Томского областного суда Шефер И.А., рассмотрев дело по жалобе Государственной инспекции труда в Томской области на решении судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "Томскнефтепродукт",

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника правового отдела Государственной инспекции труда в Томской области К. от 24.10.2012 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "Томскнефтепродукт" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабря 2012 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Томской области.

Не согласившись с данным решением, начальник правового отдела Государственной инспекции труда в Томской области К. подала жалобу, в которой просит решение Кировского районного суда г.Томска от 07.12.2012 отменить. В обоснование жалобы указала, что вывод суда о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а именно неизвещении прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора необоснован представленными материалами дела об административном правонарушении. Часть 2 ст. 25.11 КоАП РФ обязывает извещать прокурора о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Пункт 1 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ устанавливает, что назначение времени и места рассмотрения дела отражается в вынесенном определении. Однако указанное определение о назначении времени и места рассмотрения дела Государственной инспекцией труда в Томской области не выносилось в связи с прекращением дела до стадии его рассмотрения. Судом не принято во внимание, что отношения предшествующие трудовым отношениям и иным непосредственно связанными с ними отношениям, регулируются нормами права в сфере занятости населения, несоблюдение которых влечет административную ответственность. Так, отказ в приеме на работу инвалидов в пределах установленной квоты образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.42, а не 5.27 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Томской области Собина Л.Г. жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.

Прокурор Октябрьского района г. Томска, ОАО "Томскнефтепродукт" надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что решение судьи Кировского районного суда г.Томска от 07 декабря 2012 подлежит оставлению без изменения.

На основании ч. 1 ст. 30.3, ч.2 ст. 30.10, ч. 3 ст. 30.6, ст. 2.1, 24.1, ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ, ч.2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ст. 1 Конвенции о правах инвалидов (Заключена в г.Нью-Йорке 13.12.2006, вступила в силу для России 25.10.2012), п.1, 3, 4 ст. 12, п. 1 ст. 27 Конвенции о правах инвалидов, ст. 20 ФЗ от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. 22 ФЗ от 24.11.1995 N 181-ФЗ, ст. 21-1 закона Томской области от 10.09.2003 N 109-03 "О социальной поддержке инвалидов в Томской области", постановления Администрации Томской области от 09.06.2011 N 169а "Об утверждении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что правоотношения, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ, являются многоаспектными, так как диспозиция статьи не содержит описание конкретных действий (бездействий), образующих объективную сторону этого деликта, и отсылает к правовым нормам, регулирующим трудовые правоотношения, обязательства сторон по охране труда. Невыполнение или нарушение любых норм действующего законодательства о труде и об охране труда, включенных в систему трудового права, содержат в себе признаки состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей (ст. 5.27 КоАП РФ).

Судья правильно указал в решении, что, выступая работодателем, ОАО "Томскнефтепродукт" обязано выполнять в отношении работников функции и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, обязано предоставлять рабочие места инвалидам и молодежи в соответствии с квотами. Следовательно, несоблюдение требований законодательства о выделении специальных рабочих мест для лиц с ограниченными физическими возможностями является нарушением законодательства о труде.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 25.11 КоАП РФ судья обоснованно сделал вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства об извещении прокурора Октябрьского района г. Томска о месте и времени рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Томскнефтепродукт", что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.

Доводы, приведенные заявителем в жалобе основаны на неверном токовании норм действующего законодательства, в том числе и законодательства КоАП РФ.

На основании изложенного выводы судьи Кировского районного суда г.Томска в решении от 07.12.2012 о необходимости отмены постановления начальника правового отдела Государственной инспекции труда в Томской области от 24.10.2012, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "Томскнефтепродукт" прекращено, подлежит отмене с направлением дело на новое рассмотрение, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 07 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ОАО "Томскнефтепродукт" оставить без изменения, жалобу начальника правового отдела Государственной инспекции труда в Томской области К. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда И.А. Шефер