Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2012 г. по делу N 33-5661/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.,

судей: Нурисламова Ф.Т.,

Портянова А.Г.

при секретаре Абдуллиной А.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РБ - М.Л.Ф., представителя Юсеевой Р.Р. - Ю.Д.М.. на решение Ленинского районного суда ... Республики Башкортостан от ... года, которым постановлено:

Исковые требования Юсеевой Р.Р. удовлетворить частично.

Обязать МВД по РБ включить Юсеевой Р.Р. в выслугу лет периоды работы по финансово-экономическим, бухгалтерским специальностям в размере 5 лет не исчисленную в налоговой полиции в соответствии с положением о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции РФ.

В остальной части исковых требований о включении в выслугу лет для исчисления процентной надбавки и назначение пенсии законны в части включении в выслугу лет для назначения пенсии периоды работы по финансово-экономическим, бухгалтерским специальностям в размере 7 лет 17 дней отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсеева Р.Р. обратилась в суд с иском к МВД по РБ о включении в выслугу лет для назначения пенсии период её работы на предприятиях, учреждениях и организациях, не исчисленный налоговой полицией в соответствии с Положением прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации. В обоснование своих требований указывала на то, что в период с ... года по ... года она проходила службу в Управлении Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по .... В соответствии со ст. 50 Положения о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Верховного Совета РФ от ... года N..., лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренное законодательством для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации. В связи с чем, Юсеева Р.Р. просила обязать МВД по РБ включить в выслугу лет для назначения пенсии следующие периоды её работы: в Мелеузовском ... (бухгалтера, заместителя гл. бухгалтера по учету) с ... года по ... года - 11 лет 4 месяца 20 дней, в ОАО ПТФ "..." (гл бухгалтер) с ... года по ... года - 7 месяцев 27 дней.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, МВД по РБ в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на то, что оно незаконно и необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права.

В апелляционной жалобе представитель Юсеевой Р.Р. - Ю.Д.М. ставит вопрос об отмене решения суда ссылаясь на то, что суд не правильно применил к отношениям возникшим 17.04.2010 года Указ Президента РФ от 20.09.2010 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя МВД по РБ - Г.В.Р., судебная коллегия находит, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Согласно части 3 статьи 17 Закона Российской Федерации (в редакции от ... года) пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от ... года N... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от ... года N116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... года N... "О федеральных органах налоговой полиции" порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N... от ... года (в редакции от ... года).

В силу статьи 11 Закона от ... года N..., в редакций Федерального закона от ... года N 86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Часть 3 статьи 50 названного Положения предусматривает, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года N... на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ... года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной - службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".

Таким образом, кроме порядка пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, предусмотренного Законом Российской Федерации от ... года N... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", и порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации N... от ... года, действовал и дополнительный порядок для лиц, имеющих специальное звание налоговой полиции (часть 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции"), который предусматривал включение в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном для сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Так, исходя из хронологии принятия и содержания вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что они принимались позднее Закона Российской Федерации от ... года N... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" для обеспечения реорганизации государственной налоговой службы в налоговую полицию Российской Федерации и не противоречат нормам данного Закона.

В части 3 статьи 50 Положения "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N... от ... года (в редакции Федерального закона от ... года), законодатель установил норму, не только распространяющую на сотрудников налоговой службы, перешедших на службу в органы налоговой полиции, действие Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", но прямо указал на то, что такие сотрудники при подсчете выслуги лет для получения пенсии по этому Закону сохраняют право на включение в выслугу лет времени работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации. Путем прямого распространения на лиц, проходивших службу в органах налоговой полиции, норм Закона Российской Федерации от ... года N... и постановления Правительства Российской Федерации N... от ... года с сохранением при этом для них прежнего порядка подсчета выслуг лет для целей пенсионного обеспечения законодательно была обеспечена стабильность правового положения сотрудников налоговой полиции в сфере пенсионного обеспечения.

Иное толкование указанных правовых норм не может рассматриваться иначе, как нарушение законных прав бывших сотрудников налоговой полиции на пенсионное обеспечение по нормам Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Из материалов следует, что Юсеева Р.Р. в период с ... года по ... года проходила службу в Управлении ФСНП РФ по РБ. В связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации на основании Указа Президента Российской Федерации от ... года истица была уволена. В период прохождения службы в УФСНП РФ по РБ истице не был включен для выплаты процентной надбавки за выслугу лет период работы в в Мелеузовском РАЙПО (бухгалтера, заместителя гл. бухгалтера по учету) с ... года по ... года - 11 лет 4 месяца 20 дней, в ОАО ПТФ "Амантай" (гл бухгалтер) с ... года по ... года - 7 месяцев 27 дней.

В соответствии с Положением о прохождении службы в федеральных органах налоговой полиции Российской Федерации лицам, имеющим специальное звание налоговой полиции, включается в выслугу лет время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной Налоговой службы Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона Российской Федерации (в редакции от ... года) пенсионное обеспечение сотрудников налоговой полиции и их семей производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от ... года N... "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей" (в редакции Федерального закона от ... года N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от ... года N... "О федеральных органах налоговой полиции" порядок прохождения службы в федеральных органах налоговой полиции регулируется Положением "О прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации N... от ... года (в редакции от ... года).

В силу статьи 11 Закона от ... года N..., в редакций Федерального закона от ... года N86-ФЗ, пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Часть 3 статьи 50 названного Положения предусматривает, что лицам, имеющим специальные звания налоговой полиции, включается в выслугу лет помимо времени, предшествовавшего военной службе, время предшествовавшей службы в органах внутренних дел на должностях рядового и начальствующего состава, время работы на предприятиях, в учреждениях и организациях в порядке, предусмотренном законодательством для сотрудников государственной налоговой службы Российской Федерации, а также засчитывается время учебы в высших и средних специальных учебных заведениях из расчета два месяца учебы за один.

На момент увольнения Юсеевой Р.Р. из органов налоговой полиции Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года N... на лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальное звание, и их семей, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах, было распространено действие постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от ... года N... "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации".

В соответствии с п. 15 Указа Президента РФ N... от ... года "Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих" отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой государственной должности федеральной государственной службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Из анализа приведенного законодательства суд обоснованно пришел к выводу о том, что Юсеевой Р.Р. в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается периоды работы по финансово-экономическим, бухгалтерским и юридическим специальностям.

Доводы жалоб представителя МВД России по РБ и Юсеевой Д.М. сводятся на оспаривание действия нормативных актов во времени, их применения, относительно которых имеются суждения в судебном акте.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено. При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и оснований к его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 февраля 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Р. Нурмухаметова

Судьи: Ф.Т. Нурисламов

А.Г. Портянов

Справка: судья Салимзянова Г.М.