Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 15 января 2013 г. по делу N 33-213/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Жерненко Е.В.

Турумтаевой Г.Я.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ахтямова И.С. на решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2012 г., которым постановлено:

в удовлетворении иска Ахтямова И.С. к администрации MP Учалинский район и Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении социальной выплате незаконным и об обязании ответчиков выплатить социальную выплату в связи с рождением второго ребенка отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахтямов И.С. обратился в суд с иском к администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан и Министерству молодежной политики и спорта Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении социальной выплате незаконным и об обязании ответчиков выплатить социальную выплату в связи с рождением второго ребенка. Требования мотивированы тем, что ... года между истцом и ОАО Сбербанк России был заключен кредитный договор на приобретение жилья. По его обращению в ... году его семья была включена в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. После рождения второго ребенка ... года истец обратился с заявлением на имя главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан о предоставлении субсидии в размере стоимости 12 кв.м. в связи с рождением второго ребенка. Однако, в предоставлении субсидии было отказано, поскольку в момент заключения кредитного договора его семья еще не была включена в состав участников программы. Истец считает отказ в предоставлении субсидии по вышеуказанному основанию не правомерным, так как на момент заключения кредитного договора его семья была признана нуждающейся в жилом помещении на основании его заявления от ... года Истец просит признать отказ администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан N... от ... года в предоставлении субсидии незаконным и обязать Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан выплатить субсидию по программе государственной поддержки молодых семей в соответствии с Постановлениями правительства Республики Башкортостан от 07 октября 2003 г. N 249 и от 28 апреля 2011 г. N 131 при рождении второго ребенка в размере стоимости 12 кв.м.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ахтямова И.С. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что истец не согласен с решением жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от ... года о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилищных условий и исключении из списка участников программы; суд не учел, что истец отвечает всем требованиям Программы; суд не учел указание в заявлении от ... года о включении в состав участников Программы на 2003-2010 годы на приложение к нему справки о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства молодежной политики и спорта Республика Башкортостан - Самигуллина М.В., просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия находит, решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий участникам Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы при рождении (усыновлении) детей, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 октября 2003 г. N 249, право на получение субсидии имеет молодая семья, признанная участником Программы в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 августа 2003 г. N 202 "О Порядке отбора молодых семей для участия в реализации Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы".

Согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 7 августа 2003 года N 202 право стать участником Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы имеет молодая семья:

признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий;

все члены, которой имеют гражданство Российской Федерации;

постоянно проживающая в Республике Башкортостан (п. 1.1).

Администрации районов, городов республики создают районные, городские комиссии по реализации Программы и отбору молодых семей (далее - Комиссия) в составе председателя Комиссии, заместителя председателя Комиссии, ответственного секретаря и членов Комиссии. Председателем Комиссии назначается заместитель главы администрации района, города, заместителем председателя Комиссии - руководитель органа по делам молодежи администрации района, города (п. 2.2).

Рассмотрение вопроса о включении молодой семьи в состав участников Программы осуществляется на основании заявления на имя главы администрации района, города. В заявлении указывается форма государственной поддержки (одна из перечисленных в Программе), которую желает получить молодая семья. К заявлению прилагаются:

справка о дате постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации района (города) - для молодых семей, состоящих на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту жительства;

справка о дате постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на предприятиях, в учреждениях, организациях - для молодых семей, состоящих на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий по месту работы;

выписка из домовой книги или копия финансового лицевого счета, справка о составе семьи, выданная жилищно-эксплуатационной организацией;

копия свидетельства о браке;

справка о наличии или отсутствии в собственности жилого помещения;

справки с места работы всех совершеннолетних членов семьи о размере заработной платы за последние шесть месяцев (п. 3.1).

Комиссия в течение одного месяца со дня подачи заявления принимает решение о признании молодой семьи участником Программы либо готовит мотивированный отказ в регистрации семьи как участника Программы. Решение Комиссии считается правомерным при наличии на заседании не менее 2/3 состава Комиссии и принимается простым большинством голосов (п. 3.2).

Принятие решения о включении молодой семьи в число участников Программы является исключительным правом Комиссии (п. 3.3).

Молодые семьи, признанные участниками Программы, регистрируются в Книге регистрации и учета участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы согласно приложению к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 25 марта 2003 года N 80 ""О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы" (п. 3.4)

Молодая семья исключается из числа участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003 - 2010 годы в случае, выявления в представляемых гражданами документах не соответствующих действительности сведений о молодой семье как нуждающейся в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет (п. 5).

В соответствии со ст. 28, 31 Жилищного кодекса РСФСР граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса Республики Башкортостан нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 8-ми квадратных метров.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. N 12/22 установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере менее 12 кв.м. общей площади на одного человека.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2011 г. N 131 "О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2011 - 2015 годы"

право на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеет молодая семья, отвечающая следующим требованиям:

а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора (договора займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;

б) имеющая остаток невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо непогашенного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на момент рождения (усыновления) ребенка (детей);

в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет (п. 1.2).

За счет средств бюджета Республики Башкортостан социальная выплата при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляется в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитному (ипотечному) договору (договору займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (п. 1.3).

Социальные выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) предоставляются на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитным (ипотечным) договорам (договорам займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам (п. 1.3.1).

Социальная выплата предоставляется на погашение основной суммы долга и уплату процентов молодой семьи по договору об улучшении жилищных условий в объеме стоимости общей площади жилья в случае рождения (усыновления):

первого ребенка - 8 кв. метров;

второго ребенка - 12 кв. метров;

третьего ребенка и последующих - 16 кв. метров (п. 1.6).

Из материалов дела усматривается, что

... года Ахтямов И.С. обратился в администрацию ... и ... Республики Башкортостан с заявлением о включении его семьи, состоящей из 2-х человек (истец, его супруга ФИО5) в состав участников Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы в форме долевого участия в строительстве жилья на льготных условиях, указав, что проживает по адресу: .... Указанное заявление зарегистрировано в администрации ... и ... Республики Башкортостан ... года за N... (л.д. 8).

... года у истца родилась дочь ФИО6 (л.д. 19).

Впоследствии в заявление от ... года вписано указание о наличии у истца несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ... года года рождения (л.д. 8).

Согласно приложенному истцом к заявлению от ... года акту проверки жилищных условий, Ахтямов И.С. проживал вместе с ФИО7 в принадлежащей ему на праве собственности квартире общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенной по адресу: .... Другие лица, согласно акту проверки и справке о гражданах зарегистрированных с правом пользованиям и проживания, в указанной квартире не проживали (л.д. 9-10, 11).

Согласно выписке из домовой книги N... Ахтямов И.С. ... года был зарегистрирован в жилом доме общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ..., снялся с учета - ... года Супруга истца ФИО5 была зарегистрирована в данном доме ... года, дочь истца ФИО8 - ... года ФИО5 и ФИО8 снялись с регучета указанного ... года По состоянию на ... года - в доме зарегистрированы 4 человека, (л.д. 109).

Согласно копии листа Книги регистрации участников Программы молодые семьи, претендующие на получение субсидии на приобретение жилья, под порядковым номером ... внесена запись о принятии на указанный учет семьи Ахтямова И.С. по решению N... от ... года (л.д. 157).

Согласно справке муниципального образования Наурузовского сельсовета Учалинского района Республики Башкортостан N... от ... года супруга истца ФИО5 и его дочь ФИО8 проживают в жилом доме общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ... (л.д. 123).

Согласно выписке из домовой книги от ... года, справке о зарегистрированных гражданах от ... года Ахтямов И.С., его супруга ФИО5 и дочь ФИО6 проживают и зарегистрированы в жилом доме общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: .... Общее количество зарегистрированных в указанном помещении лиц составляет 6 человек. Истец и его семья зарегистрированы в жилом доме с ... года (л.д. 12, 13).

... года Ахтямов И.С., ФИО5 заключили с АК "Сбербанк России" (ОАО) кредитный договор N... по предоставлению ипотечного кредита в размере ... руб. по программе "Молодая семья" на приобретение квартиры N..., расположенной по адресу: ... (л.д. 98-101).

Согласно справке филиала АК "Сбербанк России" (ОАО) N... от ... года по состоянию на ... года остаток срочной ссудной задолженности по кредитному договору от ... года N... составляет ... руб. (л.д. 97).

Согласно протоколу заседания N... от ... года Комиссией по реализации Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 г.г., на основании проверки документов принято решение об исключении Ахтямова И.С. и его семьи из числа участников программы в связи с превышением учетной нормы обеспеченности жилой площадью на момент включения в книгу регистрации участников Программы молодые семьи, претендующие на получение субсидии на приобретение жилья (л.д. 144-151).

... года у истца родился сын ФИО9 (л.д. 20).

Согласно выписке из домовой книги от ... года N... Ахтямов И.С., его супруга ФИО5 и дети ФИО9, ФИО8 зарегистрированы в квартире N... общей площадью ... кв.м. расположенной по адресу: ... ... года (ФИО9 - ... года) (л.д. 15).

... года Ахтямов И.С. обратился в администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением о включении семьи истца, состоящей из 4-х человек (истец, его супруга ФИО5 и двое детей) в состав участников Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на ... годы, указав, что проживает по адресу: ..., имеет ипотечный жилищный кредит (займа) в сумме ... руб., остаток долга и сумма задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом) составляет ... руб. Указанное заявление зарегистрировано в администрации муниципального района Учалинского района Республики Башкортостан ... года за N... (л.д. 21).

... года Ахтямов И.С. обратился в администрацию муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении субсидии в размере стоимости 12 кв.м. на погашение остатка невыплаченной суммы по ипотечному кредиту в размере ... руб. в связи с рождением второго ребенка. Указанное заявление зарегистрировано в администрации муниципального района Учалинского района Республики Башкортостан ... года за N... (л.д. 22).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от ... года N... в ходе рассмотрения документов молодых семей, изъявивших желание получить социальные выплаты установлено, что Ахтямова И.С. и его семья, проживающие по адресу: ..., приняты на учет согласно заявлению от ... года о включении его семьи в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы. На момент принятия на учет у Ахтямовых была в собственности квартира, расположенная по адресу: .... Квартира приобретена в кредит. Кредитный договор между семьей Ахтямовых и Сбербанком заключен ... года Общая площадь жилого помещения ... кв.м. Всего зарегистрировано 4 человека. На 1 члена семьи приходилось ... кв.м. общей площади жилья, то есть более установленной учетной нормы. Таким образом, оснований для признания Ахтямова И.С. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не имелось. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ комиссией принято решение о снятии Ахтямова И.С. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключенииь из списка молодых семей - участников программы Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 105).

Письмом от ... года N... администрация муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан истцу сообщено, что на основании заявления от ... года N..., постановления главы администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от ... года N... УД семья истца включена в состав участников Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на 2003-2010 годы. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.2. раздела 1 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей), утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28 апреля 2011 г. N 131, право на получение социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) имеет молодая семья, признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора (договора займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Однако в ходе проверки документов было выявлено, что кредитный договор на приобретение квартиры был заключен между истцом и ОАО "Сбербанк России" ... года, то есть до включения семьи истца в состав участников вышеуказанной программы. Таким образом, на момент заключения кредитного договора на приобретение жилого помещения Ваша семья не была признана нуждающейся в жилом помещении. На основании изложенного, ответчиком отказано истцу в предоставлении субсидии на компенсацию части стоимости жилья в связи с рождением ребенка (л.д. 14).

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Ахтямова И.С., поскольку на момент своего обращения к ответчику с заявлением от ... года о включении его семьи, состоящей из 2-х человек (истец, его супруга ФИО5) в состав участников Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы, истцом не было представлено решение о признании семьи истца нуждающимися в жилых помещениях. Доказательств того, что на момент обращения в ... г. истец состоял на учете граждан нуждающихся в жилых помещения и имел соответствующее решение, в ходе судебного разбирательства суду представлено не было.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что по состоянию на ... года Ахтямов И.С.

проживал в жилом помещении общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ...12, и с учетом совместного проживания в данной квартире с ФИО7, имел обеспеченность жилой площадью в размере ... кв.м., то есть не являлся по смыслу положений Жилищного кодекса РСФСР и Жилищного кодекса Республики Башкортостан, действовавшими на момент подачи истцом заявления от ... года, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Учетная норма составляла не более восьми квадратных метров.

Кроме того, по состоянию на ... года истец Ахтямов И.С. вместе со своей супругой ФИО5 и дочерью ФИО8 были

зарегистрированы в жилом доме общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., расположенном по адресу: ..., и с учетом зарегистрированных по состоянию на ... года в доме 4 человек, имели обеспеченность жилой площадью в размере ... кв.м., что также превышало учетную норму, действующую на момент обращения с заявлением к ответчику.

Таким образом, на момент первоначального обращения истца к ответчику с заявлением о включении в указанную Программу истец и его семья не имели статуса нуждающихся в жилых помещений, в связи с чем ... года Комиссией по реализации Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 г.г., на основании проверки документов было принято решение об исключении Ахтямова И.С. и его семьи из числа участников программы в связи с превышением учетной нормы обеспеченности жилой площадью на момент включения в книгу регистрации участников Программы молодые семьи, претендующие на получение субсидии на приобретение жилья. Указанное решение Комиссии истцом обжаловано в установленном законом порядке не было.

Далее, ... года, ... года на момент обращения истца к ответчику с заявлениями о включении семьи истца, состоящей из 4-х человек (истец, его супруга ФИО5 и двое детей) в состав участников Республиканской Программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2003-2010 годы, и предоставлении субсидии в размере стоимости 12 кв.м. на погашение остатка невыплаченной суммы по ипотечному кредиту в размере ... руб. в связи с рождением второго ребенка, семья истца также не подпадала под статус нуждающихся в жилищных условиях, поскольку семья истца проживала в приобретенной ими квартире, общей площадью ... кв.м., расположенной по адресу: ..., и имела обеспеченность общей площади жилья на 1 члена семьи в размере ... кв.м., то есть более установленной решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 08 июня 2006 г. N 12/22 учетной нормы.

Таким образом, семья истца не попадала под требования Программы о необходимости признания в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора на приобретение жилого помещения, в связи с чем ... года жилищно-бытовой комиссией при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан принято решение о снятии Ахтямова И.С. с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и исключении из списка молодых семей - участников программы Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанное решение истцом также обжаловано не было.

При таких обстоятельствах, каких-либо правовых оснований для удовлетворения требований Ахтямова И.С. не имелось.

Доводы апелляционной жалобы Ахтямова И.С. о том, что истец не согласен с решением жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан от ... года о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилищных условий и исключении из списка участников программы, не влияют на законность принятого решения суда и не нарушает право истца на обжалование указанного решения ответчика в установленном законом порядке.

Необоснованны доводы жалобы о том, что суд не учел указание в заявлении от ... года о включении в состав участников Программы на 2003-2010 годы на приложение к нему справки о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, поскольку доказательств принятия уполномоченным органом соответствующего решения суду представлено не было.

Иные доводы Ахтямова И.С., изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит, что суд вынес законное и обоснованное решение, и оснований для отмены или изменения судебного постановления по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, оценил доказательства, правильно применил нормы права и вынес законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 31 октября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ахтямова И.С. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: Е.В. Жерненко

Г.Я. Турумтаева

Справка: судья Мухаметкильдин Ф.М.