Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 23 января 2013 г. по делу N 33-123/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.,

судей Жерненко Е.В.,

Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре Шаранове Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Уфа Республики Башкортостан гражданское дело по апелляционным жалоба представителя Байбулатова И.Р., действующего в интересах Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Мамбеткуловой Г.К. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 октября 2012 года, которым постановлено:

признать недействительным Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от

... года ...".

Признать недействительным Постановление главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... от ... года ...

Изъять из незаконного владения Мамбеткуловой Г.К. земельный участок ...

Обязать Мамбеткулову Г.К. освободить земельный участок ...

В удовлетворении исковых требований Мамбеткуловой Г.К. отказать.

Заслушав доклад судьи Алексеенко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хачатурян С.И. обратился в суд с иском (последующими уточнениями к иску) к Мамбеткуловой Г.К. о признании недействительным Постановления главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года "... Постановления главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... от ... года ... об изъятии земельного участка из незаконного владения, возложении обязанности освободить земельный участок путём сноса индивидуального жилого дома, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка ... С 1998 года он открыто и добросовестно владел и пользовался данным земельным участком - выращивал овощи, ягоды. В настоящее время на земельном участке без его разрешения и ведома Мамбеткулова Г.К. возвела индивидуальный жилой дом. Постановлением главы администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года прекращено его право владения спорным земельным участком, таковой принудительно изъят и передан в фонд повторного распределения, о чём ему известно не было до ... года. Поименованный земельный участок ... года был предоставлен Мамбеткуловой Г.К. в аренду на 3 года для строительства индивидуального жилого дома.

Мамбеткулова Г.К. обратилась в суд со встречными иском к

Хачатуряну С.И. о прекращении права собственности на земельный участок ..., аннулировании записи в ЕГРП о принадлежности земельного участка Хачатуряну С.И., мотивируя свои требования тем, что ... года депутатская комиссия по развитию производства, экологическим и земельным вопросам Зубовского сельсовета ... РБ выделила ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома из числа изъятых. На основании решения депутатской комиссии Постановлением главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... предоставлен спорный земельный участок на период строительства индивидуального жилого дома в аренду ... заключен договор аренды. Предоставленный земельный участок был бесхозным и не имел никаких признаков освоения. С ... года она начала освоение земельного участка, открыто пользовалась им, несла бремя его содержания, возвела жилой дом. Срок договора аренды истёк, Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан отказала в перезаключении договора, однако решением суда от

... года на администрацию возложена обязанность заключить договор аренды земельного участка. При сборе документов для оформления договора аренды узнала, что в ... года на земельный участок признано право собственности Хачатуряна С.И. Считает, что сделка по приватизации земельного участка была совершена незаконно.

Судом постановлено приведённое решение, об отмене которого просят представитель Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - Байбулатов И.Р., Мамбеткулова Г.К. по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.

В апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - Байбулатова И.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом не учтено, что бремя содержания спорного земельного участка несла Мамбеткулова Г.К. Не учтено, что согласно Постановлению главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года Хачатуряну С.И. был предоставлен земельный участок площадью ..., однако Мамбеткуловой Г.К. представлен земельный участок площадью ..., то есть земельные участки сторон не являются тождественными, согласно индивидуализирующим признакам. Постановлением главы администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан ... прекращено право владения Хачатуряна С.И. земельным участком, а в ... году Мамбеткуловой Г.К. представлен земельный участок из свободных земель муниципального образования. Декларация (заявление) о факте использования земельного участка не была заполнена, в ней отсутствует подпись Хачатуряна С.И., номер земельного участка по декларации и номер истребуемого в иске земельного участка не совпадают. Земельный участок площадью ... с кадастровым номером ... как объект гражданских прав возник в ... году вследствие межевых работ, проводимых Мамбеткуловой Г.К., в строительстве дома Хачатурян С.И. не препятствовал.

В апелляционной жалобе Мамбеткуловой Г.К. ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку судом неправомерно принята в качестве доказательства факта использования земельного участка до введения в действие Земельного кодекса РФ декларация (заявление) о факте использования Хачатуряном С.И. земельного участка, поскольку не учтено, что таковая не заполнена, границы смежных участков согласованы не были. Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан ... не утверждено надлежащим образом, следовательно, оно не может являться основанием для признания права собственности на землю за Хачатуряном С.И., кроме того, в постановлении не указано место нахождения участка, его координаты, следовательно, отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок является именно тем участком, который предоставлен Хачатуряну С.И. в ... году. В свидетельстве о государственной регистрации права имеется ссылка на постановление от ... года. Судом не исследован вопрос о том, кем произведены межевание, постановка земельного участка на кадастровый учёт. В Постановлении главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан ... имеется указание на то, что в случае неосвоения земельного участка право на таковой прекращается, однако доказательств освоения земли Хачатуряном С.И. не представлено, а обратное подтверждено Актом проверок земельных участков, ставшим основанием для вынесения Постановления главы администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года о прекращении его права владения спорным земельным участком. Напротив, суд не дал оценку доказательствам владения и пользования земельным участком Мамбеткуловой Г.К. с ... года. Суд не дал оценки наличию решения суда от ... года о возложении обязанности на администрацию заключить с Мамбеткуловой Г.К. договор аренды земельного участка. Суд не привлёк к участию в деле Администрацию Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан, чьё постановление оспаривается. Суд необоснованно отказал в применении срока исковой давности к требованиям Хачатуряна С.И. об истребовании земельного участка из незаконного владения, обжалования Постановления главы администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан ....

Изучив материалы дела, выслушав Мамбеткулову Г.К., её представителей - Хуснутдинова Р.М., Шарипова А.Ш., представителя Хачатуряна С.И. - Шарафутдинову Х.Р., представителя Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан - Зинатуллина Р.Ф., представителя Администрации сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан - Лаптеву Н.В., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов апелляционных жалобы, представления в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в деле.

Определением судебной коллегии от ... года, с учётом статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ, Администрация сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан, интересы которой могут быть затронуты в процессе рассмотрения указанного гражданского дела, привлечена по делу в качестве соответчика, что в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ влечёт рассмотрение дела судом апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции.

При таком положении данное решение подлежит отмене.

Рассматривая, в силу положений части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, гражданское дело по иску Хачатуряна С.И. к Мамбеткуловой Г.К. о признании недействительными Постановления главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года ... Постановления главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... от ... года ... об изъятии земельного участка из незаконного владения, возложении обязанности освободить земельный участок путём сноса индивидуального жилого дома; по встречному иску

Мамбеткуловой Г.К. к Хачатуряну С.И. о прекращении права собственности на земельный участок ..., аннулировании записи в ЕГРП о принадлежности земельного участка Хачатуряну С.И., по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что ... года Хачатурян С.И. зарегистрировал право собственности на земельный участок ...

В качестве основания для регистрации права собственности указано решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от ... года, которым установлена принадлежность Хачатуряну С.И. правоустанавливающего документа - постановления главы администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года о выделении земельного участка площадью ... в ... для строительства индивидуального жилого дома, а также Постановление главы администрации Зубовского сельсовета ...

Кроме того, в материалах дела имеется Декларация (заявление) о факте использования Хачатуряном С.И. земельного участка, датированная

... года (лист дела 48). Таким образом, Хачатурян С.И. полагает, что заявил свои права на земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по указанному адресу.

В соответствии со статьёй 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В силу статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Перечень оснований прекращения права собственности, указанный в статье 235 Гражданского кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлён государственный кадастровый учёт земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьёй 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдаёт заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счёт выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с пунктом 3 статьи 1, статьи 7 Федерального закона от

... года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения об указанном земельном участке подтверждают его существование с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определённой вещи.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные данным Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

Статьёй 12 Федерального Закона от ... года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей на момент постановки спорного земельного участка на кадастровый учёт, предусматривалось, что идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра.

Вместе с тем, Хачатурян С. И. не представил суду доказательства, подтверждающие формирование им спорного земельного участка, выполнение в отношении данного участка кадастровых работ и постановки его на учёт под кадастровым номером ...

Одновременно следует отметить, что Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от

... года о предоставлении Хачатуряну С.И. земельного участка площадью ... в ... для строительства индивидуального жилого дома не содержит уникальных характеристик объекта, позволяющих определить месторасположении земельного участка.

При том, что ... года Постановлением главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... "О предоставлении земельного участка гр. Мамбеткуловой Г.К. в ... для индивидуального жилищного строительства", таковой предоставлен земельный участок площадью ... в ... в аренду ... для строительства индивидуального жилого дома.

Как объект гражданских прав земельный участок с кадастровым номером 02:47:060202:20 возник на основании заявления Мамбеткуловой Г.К. на проведение работ по межеванию.

... года с Мамбеткуловой Г.К. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м.

Доводы о том, что Хачатуряну С.И. Постановлением главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от

... года был предоставлен именно земельный участок площадью с кадастровым номером ... площадью ... кв. м не подтверждаются и сведениями, содержащимися и в Декларации (заявлении) о факте использования земельного участка, датированной ... года, поскольку из таковой видно, что земельный участок, права на который заявил Хачатурян С.И., расположен между участками с кадастровыми номерами ... (имя смежника указано как ... и ... (имя смежника не указано). Кроме того, Мамбеткулова Г.К. поставила спорный участок на кадастровый учёт

... года (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости).

Таким образом, Хачатурян С.И. не представил доказательств подачи Декларации (заявлении) о факте использования именно земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв. м.

Проверяя доводы апелляционной жалобы Мамбеткуловой Г.К. на предмет необоснованности отказа в применении срока исковой давности к требованиям Хачатуряна С.И. об истребовании земельного участка из незаконного владения судебная коллегия отмечает следующее.

Из первоначального искового заявления Хачатуряна С.И., поданного в суд ... года, видно, что он заявляет требования об изъятии из незаконного владения Мамбеткуловой Г.К. поименованного земельного участка и о возложении обязанности освободить земельный участок путём сноса индивидуального жилого дома, при этом Хачатурян С.И. в качестве основания иска приводит нормы статей 301, 304 Гражданского кодекса РФ (листы дела 5-6).

В дальнейшем Хачатурян С.И. дополняет исковые требования и просит признать недействительным Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан ..., Постановление главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... от

... года, при этом Хачатурян С.И. в качестве основания иска приводит нормы статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, а также 254, 255 Гражданского процессуального кодекса РФ (листы дела 68-71).

Разрешая спор и удовлетворяя требования Хачатуряна С.И., суд указал, что длительность нарушения права истца не препятствует удовлетворению заявленных им требований.

Между тем, с таким выводом суда согласиться нельзя.

В силу статьи 195 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно статье 196 Гражданского кодекса РФ, общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии с диспозицией статьи 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Названная статья Гражданского кодекса РФ закрепляет один из вещно-правовых способов защиты права собственности - виндикацию.

Статья 304 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Тем самым, в отличие от статьи 301 Гражданского кодекса РФ, статья 304 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику защиту от действий, не связанных с лишением владения, путём предъявления негаторного иска.

Для защиты права собственности используются и виндикационный, и негаторный иски. При предъявлении соответствующего иска необходимо учитывать, находится или не находится та или иная вещь в чужом незаконном владении.

Собственники, лишённые права реально владеть тем или иным имуществом, вправе потребовать изъятия имущества из чужого незаконного владения путём предъявления виндикационного иска, на который распространяется общий срок исковой давности в 3 года.

Применение положений статьи 208 Гражданского кодекса РФ связано не с самим по себе фактом длительности нарушения прав собственника, а с характером такого нарушения, при котором собственник не лишается права владения спорным имуществом.

Из содержания искового заявления Хачатуряна С.И. видно, что он с 1998 года открыто и добросовестно владел и пользовался спорным земельным участком (выращивал овощи, ягоды).

Согласно данным градостроительного заключения N... от ... года, представленного суду первой инстанции МУП "...", Мамбеткуловой Г.К. произведено строительство жилого дома без разрешительной документации, имеется техническая характеристика на недостроенный жилой ... от

... года (лист дела 50).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Хачатуряна С.И. - Шарафутдинова Х.Р. пояснила, что Хачатурян С.И. не пользовался земельным участком в ... с ... года.

Согласно пункту 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Следовательно, к моменту обращения Хачатуряна С.И. в суд с требованиями об изъятии из незаконного владения Мамбеткуловой Г.К. спорного земельного участка исковая давность истекла.

С учётом того, что свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок, выданное Хачатуряну С.И., оспаривается, поскольку создана правовая ситуация, при которой на один и тот же земельный участок у двух граждан - истца и ответчика - имеются соответствующие свидетельство о праве собственности и вступившее в законную силу решение суда о возложении обязанности на Администрацию заключить с Мамбеткуловой Г.К. договор аренды, принимая во внимание изложенные обстоятельства во взаимосвязи с пунктами 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ о приобретении прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, пунктом 7 статьи 36 того же Кодекса об определении местоположения границ земельного участка, пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", положений статей 196, 200, 301 Гражданского кодекса РФ, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости признать прекращённым право собственности Хачатуряна С.И. на земельный участок ..., что является основанием для аннулирования записи в ЕГРП о принадлежности земельного участка последнему.

При таком положении в удовлетворении исковых требований

Хачатуряна С.И. к Мамбеткуловой Г.К. о признании недействительным Постановления главы муниципального образования Зубовский сельсовет ... Республики Башкортостан N... от ... года "О предоставлении земельного участка гр. Мамбеткуловой Г.К. в ... для индивидуального жилищного строительства", об изъятии земельного участка из незаконного владения, возложении обязаности освободить земельный участок путём сноса индивидуального жилого дома надлежит отказать.

Одновременно, судебная коллегия отмечает, что факт предоставления земельного участка площадью 0,15 га в ... для строительства индивидуального жилого дома Хачатуряну С.И. действительно возник до введения в действие Земельного Кодекса РФ.

В то же время Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года ..., вынесено после введения в действие Земельного Кодекса РФ (после ... года).

В соответствии с пунктом 3 статьи 45 Земельного кодекса РФ решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2 данной статьи (т.е. при принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и права пожизненного (наследуемого) владения), принимается судом в соответствии со статьёй 54 данного Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Тот факт, что Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года выдано на основании акта проверок земельных участков N... от ... года, представленного МУП АПБ ..., не имеет правового значения и возможности применения к сложившимся правоотношениям сторон положений Земельного кодекса РСФСР 1991 года.

Установив вышеназванные обстоятельства, в отсутствии доказательств того, что Хачатурян С.И. был своевременно ознакомлен с Постановлением главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года, судебная коллегия приходит к выводу о несоблюдении предусмотренного статьёй 54 Земельного кодекса РФ порядка принудительного прекращения права пользования Хачатуряна С.И. земельным участком площадью ... га в ..., в связи с чем Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от ... года законным быть признано не может и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от

... года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать недействительным Постановление главы Администрации Зубовского сельсовета ... Республики Башкортостан N... от

... года "...".

В удовлетворении остальных исковых требований Хачатуряна С.И. отказать.

Признать прекращённым право собственности Хачатуряна С.И. на земельный участок площадью ... кв. м с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ....

В удовлетворении остальных исковых требований Мамбеткуловой Г.К. отказать.

Согласовано: О.В. Алексеенко

Судьи Е.В. Жерненко

Г.Р. Фархутдинова

Справка: федеральный судья Кузнецов А.В.