Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Марий Эл от 24 января 2013 г. по делу N 33-26/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Петровой О.А. и Юровой О.В.,

при секретаре Речкиной Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Скулкина Ю. А. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2012 года, которым постановлено:

В удовлетворении иска Скулкина Ю. А. к Управлению социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл о признании права на получение ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью, возложении обязанности производить ежемесячные выплаты отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Скулкин Ю.А. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл о признании права на получение ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью, возложении на ответчика обязанности производить ежемесячные выплаты в соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Федерального Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" N 1244-1. В обоснование иска указано, что Скулкин Ю.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил по призыву с 00.00.00 по 00.00.00, принимал участие в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, является инвалидом и ветераном подразделений особого риска, о чем имеется удостоверение N... от 00.00.00, выданное Минобороны РФ, инвалидность связана с исполнением обязанностей военной службы в подразделениях особого риска. Скулкин Ю.А. полагает, что имеет право на льготы, предусмотренные ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на получение ежемесячных выплат в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренных п.15 ч.1 ст.14 указанного Федерального Закона. За период с 00.00.00 по 00.00.00 Скулкин Ю.А. просил взыскать указанные выплаты в размере ... коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 00.00.00 по 00.00.00 в размере ... коп., обязать ответчика производить ежемесячные выплаты в счет возмещения вреда здоровью, предусмотренные п.15 ч.1 ст.14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 00.00.00 в размере ... коп.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Скулкин Ю.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его исковые требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального права. Просил признать за ним право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты установления инвалидности 00.00.00 по 00.00.00, обязать ответчика выплатить ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия, за период с 00.00.00 по 00.00.00 в размере ... .... Указал, что судом неправильно применены нормы материального права. Постановлением Верховного Совета РФ "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие ряда положений указанного Закона, в том числе ст.14, распространено на ветеранов из подразделений особого риска, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, в полном объеме, включая механизм реализации данных законоположений.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения, приводит доводы в поддержку принятого решения. Указал, что Скулкин Ю.А. с заявлением о предоставлении выплат ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в Управление социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле не обращался; права на указанную выплату не имеет.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим отмене, объяснения истца Скулкина Ю.А., его представителя Желонкиной Т.И., поддержавших апелляционную жалобу, представителя Управления социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл Пахмутовой К.В., просившей решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части, как постановленного при неправильном применении норм материального права на основании п.п.4 п.1 ст.330 ГПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что Скулкин Ю.А. является пенсионером, ветераном подразделений особого риска РФ, ему выдано удостоверение ... ветерана подразделения особого риска РФ, в котором признается его право на льготы, установленные в подпункте "а" п.1 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. N 2123-1. При этом Скулкин Ю.А. является инвалидом ... группы бессрочно вследствие непосредственного участия в действиях подразделений особого риска, что подтверждается справкой МСЭ-206 N N... от 00.00.00.

Как усматривается из справки ... рядовой в отставке Скулкин Ю.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил по призыву с 00.00.00 по 00.00.00, принимал участие в испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.

Решением ... на основании изучения медицинской документации истца установлена причинно-следственная связь имеющихся у него заболеваний и инвалидности с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска.

Управлением социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл Скулкину Ю.А. было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" в возмещение вреда гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется выплата ежемесячных денежных компенсаций.

Согласно абз.2 п.1, п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 N 2123-1 "О распространении действия Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска, принимавших непосредственное участие в ликвидации радиационных аварий на ядерных установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах были распространены выплаты и компенсации, установленные ст.14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Таким образом, федеральный законодатель наделил граждан данной категории - граждан-инвалидов из подразделений особого риска, на которых распространяются положения Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91г. N 2123-1, и к которой, как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, относится истец, правом на возмещение вреда, причиненного здоровью.

Федеральный закон от 22.08.04г. N 122-ФЗ, введенный в действие с 1 января 2005 года, внес в названные выше Постановления Верховного Совета Российской Федерации и базовый Закон изменения и дополнения, повлиявшие на объем льгот, предоставляемых лицам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия. В частности, с 01 января 2005г. инвалидам из числа граждан, указанных в пункте 1 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. N 2123-1, гарантируется предоставление только мер социальной поддержки в пределах, установленных п.2 названного Постановления, а на лиц, перечисленных в п.7 Постановления Верховного Совета РФ от 18.06.92г. N 3062-1, действие базового Закона с этой даты не распространяется. Вместе с тем пунктом 1 статьи 153 Федерального закона от 22.08.04г. N 122-ФЗ предусмотрено сохранение в рамках длящихся правоотношений прав лиц на льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, и после вступления в силу данного Федерального закона.

По смыслу Конституции Российской Федерации, общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.96 N 17-П).

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, содержащимся в п.17.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000г. N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая длящийся характер правоотношений по возмещению вреда здоровью, исходя из конституционных принципов справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина, равенства всех перед законом и судом, конституционного требования о недопустимости умаления прав и свобод человека и гражданина, а также исходя из конституционной обязанности государства признавать и обеспечивать право на возмещение вреда здоровью, в том числе причиненного в связи с деятельностью государства в сфере ядерной энергетики, требования о предоставлении компенсаций в возмещение вреда, гарантированных базовым Законом, названных выше категорий пострадавших, ставших инвалидами либо получивших лучевую болезнь или другие заболевания вследствие радиационного воздействия, имевшего место до 27.12.91г., также являются законными и обоснованными, но только в пределах, установленных соответствующими законами.

Конституционный Суд РФ в ряде Определений, в том числе от 07.10.2005г. N 385-О, от 01.03.2010г. N 296-О-П, неоднократно высказывался, что положения пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. N 2123-1 "О распространении действия Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" (в ред. ст.9 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ) и статьи 9 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - по их конституционно-правовому смыслу на основании выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, в системе действующего нормативно-правового регулирования - не препятствуют получению гражданами из подразделений особого риска, ставшими инвалидами, ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия либо радиационными авариями, имевшими место до вступления в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 2123-1.

Как следует из материалов дела, вред здоровью истца причинен радиационным излучением, вызванным испытаниями ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, имевшими место в 1957-1960 годах, то есть до вступления в силу Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. N 2123-1.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об обоснованности отказа Скулкину Ю.А. в выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью является неверным в части отказа в указанной выплате за период с 00.00.00 по 00.00.00, решение суда в данной части подлежит отмене.

Определяя момент возникновения у ответчика обязанности по выплате истцу ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, размер задолженности, судебная коллегия руководствуется Порядком выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. N 607, Постановлениями Правительства РФ от 16.12.2009г. N 1024, от 21.12.2010г. N1079.

Согласно п.5 Порядка выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.08.2001г. N 607, для осуществления выплаты денежной компенсации инвалидам представляются следующие документы: заявление о выплате денежной компенсации, копия специального удостоверения инвалида, копия справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности, копия заключения межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Из материалов выплатного дела Скулкина Ю.А. видно, что 00.00.00 он обращался в Управление социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл с вопросом выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, предоставив копию решения Санкт-Петербургского регионального межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания и инвалидности, связанных с воздействием радиационных факторов при непосредственном участии в действиях подразделений особого риска и справку инвалида ... группы, выданную 00.00.00

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости признания за Скулкиным Ю.А. права на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 00.00.00 по 00.00.00 и взыскании в его пользу за счет средств федерального бюджета с Управления социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл суммы ежемесячной выплаты в счет возмещения вреда здоровью за период с 00.00.00 по 00.00.00 в сумме ... На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в указанной части, в остальной части решение суда необходимо оставить без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 19 октября 2012 года отменить в части.

Принять по делу новое решение, которым признать за Скулкиным Ю. А. право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с 00.00.00 по 00.00.00 и взыскать с Управления социальной защиты населения и труда в г.Йошкар-Оле Республики Марий Эл за счет средств федерального бюджета в пользу Скулкина Ю. А. сумму ежемесячных выплат в возмещение вреда здоровью за период с 00.00.00 по 00.00.00 в размере ... коп.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Соснин А.Е.

Судьи Петрова О.А.

Юрова О.В.