Постановление Верховного суда Республики Мордовия от 16 января 2013 г.

Постановление Верховного суда Республики Мордовия от 16 января 2013 г.
(Извлечение)

Председатель Верховного Суда Республики Мордовия Курышев Г.А., рассмотрев надзорную жалобу Приезжева В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 28 сентября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 28 сентября 2012 г. Приезжев В.Г. "дата" года рождения, проживающий по адресу: "адрес", признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В надзорной жалобе Приезжев В.Г. считает вышеназванное судебное постановление незаконным, просит его отменить ввиду того, что на момент рассмотрения административного дела не являлся руководителем ООО "Темниковская строительная фирма", ссылаясь на приложенную к жалобе не заверенную надлежащим образом светокопию протокола собрания учредителей ООО "Темниковская строительная фирма" от 11 мая 2010 г. о его увольнении.

Проверкой материалов дела установлены основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 28 сентября 2012 г.

Из материалов дела следует, что 9 июня 2012 г. заместитель начальника Межрайонной ИФНС России N 7 по Республике Мордовия направил руководителю ООО "Темниковская строительная фирма" Приезжеву В.Г. требование "N" об исполнении обязанности предоставить налоговую декларацию за 2011 г. Приезжеву В.Г. был установлен 10-дневный срок для исполнения вышеназванного требования с момента его получения.

13 июля 2012 г. в адрес Приезжева В.Г. было направлено сообщение о том, что он не исполнил предъявленное к нему требование, в связи с чем ему было предписано явиться для составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации.

14 августа 2012 г. государственным налоговым инспектором Межрайонной ИФНС России N 7 по Республике Мордовия К.О.А. составлен протокол об административном правонарушении "N" о том, что Приезжев В.Г., являясь руководителем юридического лица - ООО "Темниковская строительная фирма", не выполнил требование "N" от 9 июня 2012 г. исполнить обязанность по представлению налоговой декларации за 2011 год, которую в соответствии с положениями пункта 2 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации, обязан был сдать в Межрайонную ИФНС России N 7 по Республике Мордовия.

В действиях Приезжева В.Г. были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере в размере от двух тысяч рублей до четырех тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП Российской Федерации должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в примечании к названной статье указано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Однако в материалах истребованного дела отсутствуют достоверные сведения о том, что Приезжев В.Г. на момент составления протокола - 14 августа 2012 г. являлся руководителем юридического лица - ООО "Темниковская строительная фирма".

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе судебного разбирательства мировой судья не выяснил все фактические обстоятельства дела, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 28 сентября 2012 г. подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации, составляет два месяца со дня его совершения.

Так как в материалах дела отсутствуют сведения о том, когда Приезжев В.Г. получил требование, которое он обязан был исполнить в течение 10 дней, днем окончания двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности следует считать 14 октября 2012 г.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 июня 2009 г. N 9-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан М.Ю. Карелина, В.К. Рогожкина и М.В. Филандрова" указал, что по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства положение пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации предполагает, что в случае, когда производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, проверка и оценка выводов юрисдикционного органа о наличии в действиях конкретного лица состава административного правонарушения не исключаются.

Приезжев В.Г. оспаривает постановление мирового судьи, утверждая, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации.

С учётом вышеизложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации постановление мирового судьи подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрения с целью проверки и оценки выводов мирового судьи о наличии в действиях Приезжева В.Г. состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьёй 30.17 КоАП Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Республики Мордовия

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка Краснослободского района Республики Мордовия от 28 сентября 2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4 КоАП Российской Федерации, в отношении Приезжев В.Г. возвратить на новое рассмотрение.

Председатель Верховного Суда

Республики Мордовия Г.А. Курышев