Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-268/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Адушкиной И.В.

судей Середы Л.И.

Скипальской Л.И.

при секретаре Крыловой Е.С.

с участием прокурора отдела Пивкиной Е.А.

прокуратуры Республики Молрдовия

рассмотрела в открытом судебном заседании от 14 февраля 2013 г. в г.Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Сафронова Н.С. и его представителя Сафроновой Н.Н. на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г.

Заслушав доклад судьи Адушкиной И.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

УСТАНОВИЛА:

Сафронов Н.С. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" (далее ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия") о перерасчете размера возмещения вреда здоровью и взыскании недополученных за прошлое время денежных сумм (том 1, л.д.1-9).

В обоснование требований указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением МСЭ от 22 августа 2001 г. ему была установлена "данные изъяты" группа инвалидности в связи с общим заболеванием без указания процента утраты профессиональной трудоспособности, решением от 17 июля 2002 г. - "данные изъяты" группа инвалидности в связи с общим заболеванием без указания процента утраты профессиональной трудоспособности, решением от 13 августа 2003г. - "данные изъяты" группа инвалидности в связи с общим заболеванием без указания процента утраты профессиональной трудоспособности. Решением МСЭ от 19 мая 2004г. ему была установлена "данные изъяты" группа бессрочно с указанием причины инвалидности - заболевание, полученное им при исполнении трудовых обязанностей, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Однако при этом ответчик начал производить выплаты в счет возмещения вреда здоровью только с декабря 2004г. не в полном размере и без учета процента утраты трудоспособности.

Считает, что компенсация возмещения вреда здоровью должна быть ему назначена со времени установления "данные изъяты" группы инвалидности по общему заболеванию, из расчета заработка за период работы 1986 - 1987 г.г., с учетом предполагаемого процента утраты трудоспособности, а не в твердой денежной сумме.

Просил обязать ответчика выплачивать с 01 января 2012 года за счет средств федерального бюджета в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с участием в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке; взыскать с ответчика в его пользу недоплаченную сумму возмещения вреда за период с 22 августа 2001 года по 31 декабря 2011 года включительно, с учетом индексации прожиточного минимума в Республике Мордовия по 31 декабря 2004 года, а с 01 января 2005 года - роста инфляции в РФ, в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп; обязать ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Мордовия" установить ему в связи с получением 22 августа 2001 года инвалидности "данные изъяты" группы, 17 июля 2002 года - инвалидности "данные изъяты" группы, степени утраты профессиональной трудоспособности в процентном соотношении.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 19 июля 2012 г. принят отказ от исковых требований в части обязания ФКУ "Главное бюро МСЭ по Республике Мордовия" установить Сафронову Н.С., в связи с получением 22 августа 2001 г. инвалидности "данные изъяты" группы, 17 июля 2002 г. инвалидности "данные изъяты" группы, степени утраты профессиональной трудоспособности в процентном соотношении, производство по делу в указанной части иска прекращено (том 1, л.д.119-125).

С учетом уточненных исковых требований (том 1, л.д.173-178), истец просил суд взыскать с ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" в его пользу за счет средств федерального бюджета недополученные за прошлое время денежные суммы в счет возмещения вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.; обязать ответчика выплачивать ему с 01 октября 2012 г. ежемесячную сумму в счет возмещения вреда здоровью в размере "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. в удовлетворении исковых требований Сафронову Н.С. отказано (том 1, л.д.233-254).

В апелляционной жалобе истец Сафронов Н.С. и его представитель Сафронова Н.Н. просили решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении исковых требований (том 2, л.д. 11-15).

В жалобе указали, что суд поддержал позицию ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия", указав в решении, что в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. за N 1244-1, ответчик правильно установил Сафронову Н.С. в счет возмещения вреда твердую денежную сумму, с учетом последующей индексации. Считали, что в решении суда искажены сообщения руководителей ГК УЗ РМ " "данные изъяты"" и ФКУ " "данные изъяты"" об отказе в проведении экспертизы с целью установления степени потери его профессиональной трудоспособности при установлении групп инвалидностей.

Полагают несоответствующим закону отказ в установлении возмещения вреда здоровью, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие Чернобыльской катастрофы после 15 февраля 2001 года лицам, которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года за N 5-ФЗ, ежемесячной денежной компенсации в размере и исчисленном исходя из среднего заработка, поскольку они считались впервые обратившимися за ее назначением и, следовательно, имеющими право на ее получение в твердой сумме.

Считают, что так как органы медико-социальной экспертизы по Республике Мордовия отказались проводить экспертизу по определению на момент установления групп инвалидностей утрату профессиональной трудоспособности в процентном соотношении, то при рассмотрении его исковых требований следует руководствоваться частью 3 статьи 11 ГПК РФ и указать, что при получении им инвалидностей "данные изъяты" группы, потеря его профессиональной трудоспособности составила 60 %, а при получении инвалидности "данные изъяты" группы - 80 %.

В судебное заседание истец Сафронов Н.С., представитель ответчика ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия", представители третьих лиц: Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия, Федеральной службы по труду и занятости не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия, заслушав пояснения представителей истца Сафронова Н.С. - Сафроновой Н.Н., адвокатов Галаева В.К. и Лазарева В.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, мнение прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Пивкиной Е.А. об оставлении решения суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, находит его подлежащим оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Сафронов Н.С., родившийся "дата", в период с 29 декабря 1986 г. по 01 марта 1987 г. находился на спецсборах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (том 1, л.д. 21-22, 24).

Из архивной справки "N" от 10 октября 2012 г., выданной начальником архивного отдела хранения Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, усматривается, что Сафронов Н.С. принимал участие в особо важных и опасных для жизни работах в зонах опасности "N" в период с 11 по 20 января 1987 г.; в период с 21 по 31 января 1987 г.; в. период с 1 по 10 февраля 1987 г.; в период с 11 по 28 февраля 1987 г.; 3 дня февраля, за которые приказано выплатить денежное содержание в размерах, предусмотренных распоряжением Совета Министров СССР N 964 от 17 мая 1987 г. В приказе командира в/ч "N" "N" от 01 марта 1987 г. значится: "Полагать убывшими к постоянному месту дислокации: 34. ряд. Сафронов Н.С., Рузаевский РВК МАССР". В/ч "N" дислоцировалась в "адрес". В перечне воинских частей, личный состав которых принимал участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в 1986 -1990 годов, в/ч "N" значится (том 1, л.д.209).

Решением от 22 августа 2001 г. МСЭ Сафронову Н.С. была установлена "данные изъяты" группа инвалидности на срок до 01 сентября 2002 г., в связи с общим заболеванием. Решением от 17 июля 2002 г. повторной МСЭ ему была установлена "данные изъяты" группа инвалидности на срок до 01 сентября 2003 г., в связи с общим заболеванием. Решением от 13 августа 2003 г. МСЭ ему была оставлена инвалидность "данные изъяты" группы на срок до 01 сентября 2004 г., в связи с общим заболевания (том 1, л.д. 19-20).

Из решения, выданного 02 апреля 2004 г. за "N", принятого на заседании "N" от 22 марта 2004 г. Санкт-Петербургского межведомственного экспертного Совета, следует, что по представленным медицинским документам Сафронова Н.С. на предмет установления причинной связи заболеваний с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установлен диагноз: цереброваскулярная болезнь. Дано заключение: заболевание и инвалидность связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (том 1, л.д. 25, 47).

На основании указанного заключения решением МСЭ от 19 мая 2004 г. Сафронову Н.С. была установлена "данные изъяты" группа инвалидности бессрочно с указанием причины инвалидности - заболевание полученное им при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС, но вновь без указания потери профессиональной трудоспособности, что усматривается из книги на группу Рузаевского бюро МСЭ и подтверждается справкой МСЭ-017 "N" (том 1, л.д. 15-18, 23; 48).

22 декабря 2004 г. Сафронову Н.С. выдано удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом (том 1, л.д. 27, 46).

Согласно справке ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия" "N" от 13 апреля 2012 г. Сафронову Н.С. с 22 декабря 2004 г. по настоящее время производятся выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N1244-1. Размер выплат с 1 января 2012 г. составляет "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп (том 1, л.д. 29-31).

Первые выплаты денежных сумм в возмещение вреда истцу были произведены 24 декабря 2004 г. (том 1, л.д. 44).

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно исходил из того, что требования истца о назначении и выплате ему компенсации возмещения вреда со времени установления группы инвалидности по общему заболеванию удовлетворению не подлежат.

При этом суд правильно руководствовался положениями Федерального закона от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно которому инвалидам гарантировано возмещение вреда причиненного здоровью выплатой ежемесячной денежной компенсации - в твердых суммах в зависимости от степени утраты здоровья (группы инвалидности): инвалидам I группы - 5 000 рублей; инвалидам II группы - 2 500 рублей; инвалидам III группы - 1 000 рублей, и Сафронову Н.С. установлена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в 2004 году, то есть после установления ему второй группы инвалидности по заболеванию, полученному при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС.

Применение истцом, в целях удовлетворения своих исковых требований, законодательных актов, действовавших до наступления у него права на получение выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и утративших силу в настоящий время, является не состоятельным.

Со вступлением в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 года N 5-ФЗ порядок определения сумм возмещения вреда изменился, законодатель отказался от определения размера возмещения вреда в зависимости от заработка, с учетом утраты трудоспособности, и перешел к новому способу - в зависимости от степени утраты здоровья, установив твердые суммы ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью.

На сегодняшний день, действующее законодательство не предусматривает предоставление права перехода на другой порядок исчисления денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 г. N607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Данный Порядок предусматривает, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

Перечень документов установлен пунктом 6 Порядка, согласно которому инвалид представляет заявление о выплате денежной компенсации; копию специального удостоверения инвалида; копию справки федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности; копию заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи инвалидности с радиационным воздействием или с работами по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы.

Указанные документы Сафронов Н.С. получил в 2004 году, представил их в ГКУ "Социальная защита населения по Рузаевскому району Республики Мордовия", на основании которых органы соцзащиты и назначили истцу компенсацию возмещения вреда с 24 декабря 2004 г.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1183-0-0 указано на то, что механизм установления возмещения вреда относится к компетенции законодателя, который предусмотрел право инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы на ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом, отмечено, что основаниями для реализации указанного права являются факт причинения гражданину вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. N960-О-П).

В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П).

В рамках рассмотрения гражданского дела судом первой инстанции были назначены судебно-медицинские экспертизы с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности Сафронова Н.С. в процентном отношении (том 1, л.д. 132-138, 154-160).

Сообщениями ГК УЗ РМ " "данные изъяты"", ФКУ " "данные изъяты"" от 24 августа 2012 г. и 26 сентября 2012 г. соответственно, в проведении экспертиз отказано и разъяснено, что рассмотрение вопроса об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности учреждениями медико-социальной экспертизы инвалиду вследствие общего заболевания действующим законодательством не предусмотрено (том 1, л.д.147, 167-168).

Согласно письму от 15 мая 2012 г. "N" ФКУ " "данные изъяты"" Сафронов Н.С. с 2001 года по 2004 года являлся инвалидом по общему заболеванию, 19 мая 2004 г. ему установлена "данные изъяты" группа инвалидности, бессрочно, причина - заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы, связано с аварией на ЧАЭС (том 1, л.д. 19-20).

Истцом Сафроновым Н.С. в суд не представлено данных о том, что после получения решения Санкт-Петербургского межведомственного экспертного Совета от 02 апреля 2004 г. за "N", он обращался с заявлением и ставил вопрос об определении степени утраты его профессиональной трудоспособности.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила допрошенная в качестве свидетеля руководитель бюро "N" филиала ФКУ " "данные изъяты"" Е.Г.А.. (том 1, л.д. 117).

Таким образом, при разрешении возникшего спора суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на совокупной оценке собранных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующие возникшие спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы повторяют фактические основания исковых требований, которые были предметом разбирательства в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в решении суда. К тому же доводы апелляционной жалобы истца и его представителя сводятся к иной оценке собранных по делу доказательств и не могут служить поводом к отмене обжалуемого решения суда, поскольку суд дал правильную оценку доказательствам с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 21 ноября 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафронова Н.С. и его представителя Сафроновой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Адушкина

Судьи Л.И.Середа

Л.И.Скипальская