Решение Кировского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 7-508

Судья Кировского областного суда Опалев О.М., с участием прокурора Блиновой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове административное дело по протесту прокурора Арбажского района Кировской области на постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 07.12.2012, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство",

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. прокурора Арбажского района Кировской области от 07.11.2012 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство".

В действиях Общества прокурор усмотрел нарушение экологических требований при сборе, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, выразившееся в следующем.

У дома "адрес" были установлены утечки отходов из колодца канализации пгт. Арбаж, который находится в центре приусадебного участка дома. В 25 метрах от указанного дома находится перекачивающая станция канализационных сетей, которые обслуживает ООО "ЖКХ" на основании заключенных потребительских договором с жителями пгт. Арбаж и на основании договора передачи имущества в аренду от 01.07.2009 с Арбажским городским поселением. Стоки из смотрового колодца канализации растекаются по прилегающим приусадебным участкам, взвесь стоков оседает на поверхности земли, попадает в подвальную часть домов, в результате чего происходит загрязнение земель канализационными отходами. Часть стоков попадает в водоохранную зону р. Шуван, ввиду близости и естественного уклона местности в сторону реки.

Постановление прокурора о возбуждении производства по делу вместе с материалами административного дела было направлено в суд.

Постановлением судьи Яранского районного суда Кировской области от 07.12.2012 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Жилищно-коммунальное хозяйство", было прекращено, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Кировский областной суд, прокурор ставит вопрос об отмене постановления по делу об административном правонарушении как незаконного и возвращении дела на новое рассмотрение. Считает, что судьей районного суда неверно определен предмет административного правонарушения. Канализационные стоки в соответствии с природой их происхождения и влияния на окружающую среду являются опасными веществами. Кроме того, они поименованы в Федеральном классификационном каталоге отходов, следовательно, относятся к отходам производства и потребления.

Заслушав прокурора Блинову А.В., поддержавшую протест, изучив материалы дела, доводы протеста, оснований для отмены постановления судьи районного суда не нахожу.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Основанием прекращения производства по делу в отношении ООО "ЖКХ", судья районного суда указал отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, поскольку канализационные стоки не относятся к отходам производства и потребления, а также к иным опасным веществам, поэтому допущенные Обществом нарушения при их сборе, накоплении и транспортировании не охватываются составом правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статья 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ разделяет отходы на пять классов, исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества разделяются на 4 класса: чрезвычайно опасные, высокоопасные, умеренно опасные, малоопасные (ГОСТ 12.1.007-76 "Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности").

Из представленных прокурором в материалы административного дела документов следует, что вывод о несоблюдении ООО "ЖКХ" экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления сделан прокурором только на основании самого факта наличия канализационных стоков на прилегающих к смотровому колодцу канализации земельных участках.

Вместе с тем, как следует из содержания Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786, на который ссылается в протесте прокурор, канализационные стоки в нем как таковые не поименованы. Для коммунальных и хозяйственно-бытовых отходов класс опасности Классификатором не установлен, соответственно, для определения их класса опасности, а равно их вредное влияние (токсичность) на окружающую природную среду и человека, должно быть проведено специальное исследование. Такое исследование в материалах дела отсутствует. При этом справка обследования территории о наличии несанкционированных утечек отходов из канализационных сетей п. Арбаж, составленная специалистом Центра охраны окружающей среды и природопользования, таким исследованием не является.

Таким образом, доказательств, позволяющих с достоверностью утверждать, что ООО "ЖКХ" допущено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления прокурором не представлено, следовательно, не установлена виновность Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, судья первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "ЖКХ" состава административного правонарушения и прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 07.12.2012 - оставить без изменения, протест прокурора Арбажского района Кировской области - без удовлетворения.

Судья

Кировского областного суда О.М. Опалев