Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-96

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Ворончихина В.В.

судей Аносовой Е.Н., Моисеева К.В.,

при секретаре Калабиной А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 16 января 2013 года дело по апелляционной жалобе на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 23 октября 2012 года, которым постановлено о взыскании с администрации Верхнекамского района Кировской области за счет средств казны муниципального образования "Верхнекамский район Кировской области" в пользу Смирновой Л.С. денежной компенсации по оплате за отопление жилого помещения, освещение в размере "данные изъяты"

Заслушав доклад судьи областного суда Ворончихина В.В., объяснения прокурора Блиновой А.В., полагавшей об оставлении решения суда без изменения, а жалобы без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Верхнекамского района Кировской области в интересах Смирновой Л.С. обратился в суд с иском к МКУ администрация Верхнекамского района Кировской области о взыскании за счет казны МО "Верхнекамский район Кировской области" затрат, понесенных на оплату коммунальных услуг за период с "дата" по "дата" в сумме "данные изъяты"

В обоснование заявления, требования которого окончательно сформулированы в судебном заседании, указано на то, что Смирнова Л.С., проживающая в "адрес" и работающая с "дата" в должности "данные изъяты" МУЗ ""данные изъяты"" до 01.01.2005 пользовалась правом на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. С 2005 г. ей была выплачена частичная компенсация по оплате жилищно- коммунальных услуг. Согласно представленным документам, всего за период с "дата" по "дата" Смирнова Л.С. оплатила за освещение и отопление "данные изъяты". На основании Закона Кировской области N 267-ЗО от 03.11.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области", а также за счет местного бюджета истице выплачена частичная компенсация по оплате указанных коммунальных платежей в размере "данные изъяты". Кроме того, Смирнова Л.С. получала компенсацию расходов в виде ежемесячной выплаты как ветеран труда. Общая сумма компенсации за данный период составила "данные изъяты"

Определением суда от "дата" к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ Финансовое управление администрации Верхнекамского района Кировской области.

Судом постановлено приведенное выше решение, с которым не согласна администрация Верхнекамского района Кировской области, в жалобе ставит вопрос об отмене решения суда, указывая на его незаконность.

В обоснование жалобы представитель ссылается на то, что органами местного самоуправления Верхнекамского района Кировской области установлены, начиная с 2006 по 2011 годы меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам муниципальных учреждений здравоохранения, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Верхнекамского района в виде частичной компенсации их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств бюджета муниципального образования Верхнекамский район Кировской области. В этой связи считает, что ответчиком выполнены все требования законодательства по установлению мер социальной поддержки указанной категории граждан. Автор жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.

В возражениях на жалобу прокурор Верхнекамского района Кировской области указал на законность и обоснованность принятого судом решения. Ссылается на недостаточность установленных органами местного самоуправления Верхнекамского района компенсационных выплат, поскольку их размер менее предоставленного объема социального обеспечения.

Проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к пересмотру решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в редакции до 01.01.2005) врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной системы здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением. Пунктом 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ указанная норма закона признана утратившей силу, ст.62 дополнена частями 4, 5, 6, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством РФ, те же меры для аналогичных категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со статьей 4 указанного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Он составил ежемесячно в 2009 году - 400 руб., в 2010 - 400 рублей, в 2011- 460 руб.

Согласно действующему с 01.01.2005 года законодательству обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.

Согласно преамбуле Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Решениями Верхнекамской районной думы от "дата" N, от "дата" N, от "дата" N установлены меры социальной поддержки фармацевтическим и медицинским работникам муниципальных учреждений культуры и искусства Верхнекамского района, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельской местности или поселках городского типа Верхнекамского района в виде частичной компенсации их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств бюджета МО Верхнекамский муниципальный район в размере "данные изъяты". ежемесячно.

В соответствии с п. 1 ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 N122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, меры социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, администрацией Верхнекамского района Кировской области обеспечено без сохранения прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Смирнова Л.С. с "дата" работает в системе здравоохранения Верхнекамского района Кировской области в должности "данные изъяты" Истица зарегистрирована и проживает в "адрес".

В соответствии с приведенными нормативными актами Смирновой Л.С. была начислена и выплачена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с "дата" по "дата" в размере "данные изъяты" как ветерану труда истице выплачено "данные изъяты"

Документально подтверждено, что Смирнова Л.С. оплатила коммунальные услуги в виде освещения, с учетом применения норматива, и отопления за указанный период в размере "данные изъяты"

Таким образом, сумма компенсации расходов за теплоснабжение и электроснабжение должна быть предоставлена истице в размере "данные изъяты"

Разрешая спор, суд пришел к правильному выводу о том, что предусмотренные Законом Кировской области N 267-ЗО и решениями Верхнекамской районной Думы компенсации являются дополнительной мерой социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников и не лишает указанную категорию права на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Администрация Верхнекамского района, в ведении которой находилось МУЗ ""данные изъяты"", в целях недопущения ущемления социальных прав медицинских работников обязана была осуществить надлежащее правовое регулирование, обеспечив предоставление указанной категории граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения) с учетом требований ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ о сохранении прежнего уровня их социальной защищенности в жилищно-коммунальной сфере.

Указанные меры ответчиком в должном объеме приняты не были. Однако это обстоятельство, не может служить основанием для нарушения прав гражданина, установленных федеральным законодательством, и суд обоснованно удовлетворил иск, возложив соответствующую обязанность на администрацию Верхнекамского района Кировской области поскольку, обеспечение мер социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения, является обязанностью органов местного самоуправления.

Таким образом, решение суда о возложении на ответчика обязанности компенсировать понесенные истицей расходыявляется правильным.

Доводы жалобы о выполнении администрацией Верхнекамского района требований законодательства по установлению мер социальной поддержки указанной категории граждан в полном объеме являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, и не нашли своего подтверждения. Решение суда в этой части содержит правильный и мотивированный вывод. Указанные доводы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 23 октября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи: