Апелляционное определение СК по гражданским делам Кировского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-111

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Орлова А.М.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Маркина В.А.,

при секретаре Савиных Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 24 января 2013 года дело по апелляционной жалобе Департамента социального развития Кировской области на решение Котельничского районного суда Кировской области от 23 октября 2012 года, которым отказ Департамента социального развития Кировской области от 28.11.2011 года N 5087-46-01-07 в присвоении звания "Ветеран труда" Шабалиной Л.М. признан незаконным. За Шабалиной Л.М. признано право на присвоение звания "Ветеран труда". На Департамент социального развития Кировской области возложена обязанность присвоить звание "Ветеран труда" Шабалиной Л.М.

Заслушав доклад судьи областного суда Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шабалина Л.M. обратилась в суд с заявлением к Департаменту социального развития Кировской области и КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной зашиты населения в Котельничском районе" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении на ответчиков обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований указала, что 7.11.2011 года через КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" подала документы в Департамент социального развития Кировской области о присвоении звания "Ветеран труда", так как имеет трудовой стаж более 40 лет и 26.01.1976 года была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденным Центральным комитетом КПСС, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Удостоверение выдано от имени Исполкома Кировского областного Совета депутатов трудящихся и президиума облсовпрофа. Департамент социального развития Кировской области отказал ей в присвоении звания "Ветеран труда". С таким решением она не согласна и просила суд признать незаконным отказ Департамента социального развития Кировской области N 5087-46-01-07 от 28.11.2011 года в присвоении звания "Ветеран труд", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать Департамент социального развития Кировской области присвоить ей звание "Ветеран труда".

Возложить на КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" обязанность выдать удостоверение "Ветеран труда" и признать за ней право на льготы с 29.08.2012 года.

В суде Шабалина Л.М. отказалась от иска к КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе".

Определением Котельничского районного суда от 23.10.2012 года производство по делу в части требований к КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе" прекращено.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Департамент социального развития Кировской области просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и ошибочность выводов суда. В жалобе указал, что из Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденного Президиумом ВЦСПС от 07.03.1975 года, не следует, что награждение работников организаций областного подчинения знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" производилось от имени отраслевого министерства и ведомства. В данное Положение внесены изменения, и только с 1976 года согласно п. 4 Постановления ЦК КПСС, Совета министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 21.01.1976 N 49 "О всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, за успешное выполнение народнохозяйственного плана на 1976 год" награждение таким общесоюзным знаком производилось от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза. Ответчик считает, что областной Совет депутатов трудящихся и областной Совет профсоюзов не являлись федеральными органами исполнительной власти.

В письменных возражениях на жалобу и в суде апелляционной инстанции Шабалина Л.М. указала на необоснованность жалобы, просила решение районного суда оставить без изменения.

Представители Департамента социального развития Кировской области, КОГКУСЗ "Межрайонное управление социальной зашиты населения в Котельничском районе" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно ч. 4 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 2 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 33 -ЗО "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии со ст. 3 Закона Кировской области от 01.08.2006 N 33-ЗО звание "Ветеран труда" присваивается органом исполнительной власти области в сфере социальной защиты населения. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление, документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Судом установлено, что 26.01.1976 года Шабалина JI.M. была награждена знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденным Центральным комитетом КПСС, Советом Министров ССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Удостоверение выдано от имени Исполкома Кировского областного Совета депутатов трудящихся и президиума облсовпрофа.

Отказывая Шабалиной Л.М. в присвоении звания "Ветеран труда", Департамент социального развития Кировской области в письме от 28.11.2011 года N 5087-46-01-07 указал, что органы, постановлением которых она награждена указанным знаком, не относятся к органам государственной власти СССР или РСФСР.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно не согласился с таким решением ответчика и указал, что имеются все предусмотренные законом основания для присвоения Шабалиной Л.М. звания "Ветеран труда".

Шабалина Л.М. с 19.07.2007 года является получателем пенсии по старости, имеет необходимый трудовой стаж. Знак "Победитель социалистического соревнования 1975 года", которым награждена Шабалина Л.М. относится к тем ведомственным знакам отличия в труде, которые дают основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В материалах дела имеется архивная справка от 10.05.2012 г., согласно которой в постановлении исполнительного комитета Кировского областного Совета депутатов трудящихся и президиума областного Совета профсоюзов от 26.01.1076 г. N 2/43 "О награждении победителей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение планов 1975 года знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" записано: "За успехи, достигнутые во Всесоюзном социалистическом соревновании по выполнению планов 1975 года, исполком областного Совета депутатов трудящихся и президиум областного Совета профсоюзов постановили наградить знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" работников органов госстатистики: Шабалину Л.М. - оператора Котельничской районной информационно-вычислительной станции.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1975 года", утвержденным Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от 7 марта 1975 года, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" как в течение года, так и по его итогам награждаются: работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - Министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл. (край) исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" возбуждаются администрацией, комитетом профсоюза и комитетом комсомола предприятия, организации, учреждения, колхоза. Вручение единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1975 года" вместе с удостоверением установленного образца проводится в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Таким образом, порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" носил единый общесоюзный характер и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1975 года. Сам знак был учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, в связи с чем, по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник. В связи с чем какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1975 года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.

Судебная коллегия считает, что при таких обстоятельствах доводы ответчика о том, что Шабалина Л.М. была награждена знаком отличия в труде от имени Кировского облисполкома и облсовпрофа, что не дает оснований для отнесения данного знака к ведомственным знакам отличия, являются не состоятельными.

Выводы суда основаны на правильном толковании и применении норм материального права, надлежащей оценке имеющихся доказательств.

Оснований для отмены принятого по делу решения судебная коллегия не усматривает. Приведенные в апелляционной жалобе доводы его отмену не влекут, они являлись предметом разбирательства в суде первой инстанции и фактически направлены на переоценку выводов районного суда. Однако оснований для этого не имеется.

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 23 октября 2012 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 23 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: