Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 января 2013 г. по делу N 33-8199/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда

в составе: председательствующего судьи Федотовой Л.Б., судей Чингири Т.П., Соловьевой Е.Ф., при секретаре Стрельцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муфазаловой Р.М., Мулюковой Р.Х., Масагутовой Р.М., Сулюмовой Р.З., Ягофаровой Г.Р. на решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 09 октября 2012 года по делу по иску Муфазаловой Р.М., Мулюковой Р.Х., Масагутовой Р.М., Сулюмовой Р.З., Ягофаровой Г.Р. к Муниципальному учреждению отделу образования администрации МО Сакмарский район о признании бездействия незаконным, признании права на получение компенсации, взыскании компенсации по коммунальным платежам,

УСТАНОВИЛА:

Муфазалова Р.М., Мулюкова Р.Х., Масагутова Р.М., Сулюмова Р.З. Ягофарова Г.Р. обратились в суд с исковыми заявлениями к МУ Отдел образования Администрации МО Сакмарский район о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации по коммунальным платежам, указав, что они проработали педагогическими работниками более 10 лет в сельской местности. В настоящее время им назначена пенсия. Ссылаясь на абзац 3 п. 5 ст. 55 Закона РФ N 3266-1 от 10.07.1992 года "Об образовании", статью 1 Закона Оренбургской области N 1834/378-IV-ОЗ от 29.12.2007 года, истцы полагают, что они имеют право на компенсацию по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Однако, МУ Отдел образования Администрации МО Сакмарский район отказывает им в выплате компенсации, ссылаясь на Постановление Совета Министров СССР от 04.05.1971г. N255, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982г. N437, согласно которым они имели бы право на компенсацию, если бы оформляли пенсию, будучи работниками сельского образовательного учреждения. Истцы считают отказ отдела образования незаконным, в связи с чем просили суд признать отказ Муниципального учреждения Отдела образования Администрации МО Сакмарский район в выплате компенсаций Муфазаловой Р.М., Мулюковой Р.Х., Масагутовой Р.М., Сулюмовой Р.З., Ягофаровой Г.Р. незаконным. Признать за истцами право на получение компенсации за отопление и освещение с момента выхода на пенсию. Взыскать с Муниципального учреждения Отдела образования Администрации МО Сакмарский район в пользу Муфазаловой Р.М. компенсацию за отопление и освещение за период с мая 2009 года по май 2012 года в сумме *** руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме *** руб., госпошлину в сумме *** руб., всего *** руб.;

в пользу Мулюковой Р.Х. компенсацию за отопление и освещение за период с июля 2010 года по май 2012 года в сумме *** руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме *** руб., госпошлину в сумме *** руб., всего *** руб.;

в пользу Масагутовой Р.М. компенсацию за отопление и освещение за период с ноября 2010 года по май 2012 года в сумме *** руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме *** руб., госпошлину в сумме *** руб., всего *** руб.;

в пользу Сулюмовой Р.З. компенсацию за отопление и освещение за период с ноября 2010 года по май 2012 года в сумме *** руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме *** руб., госпошлину в сумме *** руб., всего *** руб.;

в пользу Ягофаровой Г.Р. компенсацию за отопление и освещение за период с августа 2010 года по май 2012 года в сумме *** руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме *** руб., госпошлину в сумме *** руб., всего *** руб.

Решением суда в удовлетворении исковых требований Муфазаловой Р.М., Мулюковой Р.Х., Масагутовой Р.М., Сулюмовой Р.З. Ягофаровой Г.Р. отказано.

В апелляционной жалобе Муфазалова Р.М., Мулюкова Р.Х., Масагутова Р.М., Сулюмова Р.З. Ягофарова Г.Р. просят об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав доклад судьи Федотовой Л.Б., истцов Ягофарову Г.Р., Муфазалову Р.М., Сулюмову Р.З., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив решение суда, и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции с учетом постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N 154/12-22 и Закона РФ "Об образовании", предоставляющих право на льготы по оплате за отопление и освещение, вышедшим на пенсию работникам педагогического образования, если их общий стаж работы в сельской местности или рабочих поселках составил 10 лет и более и на момент выхода на пенсию они пользовались этими льготами, а также с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о том, что истицы на момент выхода на пенсию льготами по оплате коммунальных услуг не пользовалась и права на их получение не имели, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно абзацу 3 части 5 статьи55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992года N3266-1 "Об образовании" (в редакции

Федерального закона от 22.08.2004года N122-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2010года N 439-ФЗ "О внесении изменений в статьи52.2 и 55 Закона Российской Федерации "Об образовании"" предусмотрена новая редакция данной нормы, согласно которой педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В спорный период законодательного акта субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по вопросу предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения как педагогическим работникам, так и пенсионерам принято не было.

После принятия Закона РФ от 10.07.1992года N3266-1 "Об образовании", в части, касающейся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, продолжают свое действие ряд нормативных актов СССР.

Так, согласно

подпункту"б" пункта6 Постановления Совета Министров СССР N255 от 04.05.1971года "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности", в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за перешедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет.

В соответствии с разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N5/12-22 "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)" (утверждено постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N154/12-22) право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию педагогическими работниками, общий стаж работы которых в сельских общеобразовательных школах составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Как следует из материалов дела, что Муфазалова Р.М., имея педагогический стаж 25 лет, 10.10.2008 года ушла на пенсию из Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 112 г. Оренбурга"; Мулюкова Р.Х., имея педагогический стаж 25 лет, 05.07.2010 года ушла на пенсию из Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 112 г. Оренбурга"; Сулюмова Р.З., имея педагогический стаж 25 лет, 25.10.2010 года ушла на пенсию из Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 5" г.Оренбурга;

Ягофарова Г.Р., имея педагогический стаж 25 лет, 20.08.2010 года ушла на пенсию из Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 92" г. Оренбурга; Масагутова Р.М., имея педагогический стаж 20 лет, 21.09.2012 года ушла на пенсию из ООО "Агротехком".

При таких обстоятельствах, судом правильно применено постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года N 154/12-22 "Об утверждении разъяснения "О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)", которое в качестве условия получения названной льготы после прекращения трудовых обязанностей предусматривает пользование ею на момент перехода на пенсию.

Приняв во внимание вышеуказанное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов, поскольку они на момент выхода на пенсию не пользовалась льготами по оплате отопления и освещения.

Доводы апелляционной жалобы о наработанном истцами стаже, проживании в данный момент в сельской местности, не могут быть приняты во внимание, поскольку для сохранения за педагогическим работником права на бесплатное отопление и освещение необходимо два условия: стаж не менее 10 лет и пользование льготами на момент перехода на пенсию, что по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены состоявшегося решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сакмарского районного суда Оренбургской области от 09 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муфазаловой Р.М., Мулюковой Р.Х., Масагутовой Р.М., Сулюмовой Р.З., Ягофаровой Г.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: