Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 15 января 2013 г. по делу N 33-189/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Железчиковой А.В.,

судей Бургановой Н.А., Мальцевой М.Е.,

с участием прокурора Михалевой Н.А.,

при секретаре Тупицыной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 января 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Косинского районного суда Пермского края от 01 ноября 2012 года, которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Косинского района удовлетворить.

Обязать Администрацию Косинского муниципального района Пермского края предоставить Удниковой В.И., дата рождения вне очереди жилое помещение общей площадью не менее 42 кв. метра, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на семью из двух человек за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории Косинского сельского поселения Пермского края.

Правительство Пермского края от ответственности освободить".

Заслушав доклад судьи Бургановой Н.А., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на них, выслушав мнение прокурора, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Косинского района, в интересах Удниковой В.И., обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района Пермского края и Правительству Пермского края о возложении обязанности на администрацию муниципального района предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 42 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям на территории Косинского сельского поселения за счет средств бюджета края, выделенных на эти цели.

Требования мотивировал тем, что Удникова В.И., дата рождения, обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать лишена родительских прав, отец умер. 10.11.2011 года постановлением главы Косинского сельского поселения истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 21.06.2011 года Удникова В.И. окончила образовательное учреждение КГАОУ НПО "***".

В судебном заседании помощник прокурора Косинского района на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Удникова В.И. в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Косинского муниципального района в судебное заседание не явился.

Представитель Правительства Пермского края ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, в возражениях на исковое заявление в удовлетворении заявленных требований просил отказать, по тем основаниям, что в силу ФЗ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ устанавливает гарантии для обеспечения жилой площадью именно детей-сирот, также детей, оставшихся без попечения родителей, без учета членов их семей.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Правительство Пермского края. Оспаривая вывод суда в части предоставления истице жилого помещения с учетом члена ее семьи общей площадью не менее 42 кв.м., указывает, что Закон Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК к рассматриваемым отношениям применению не подлежит, поскольку согласно ст. 9 данного Закона жилые помещения должны предоставляться на основании решений Уполномоченного органа, определенного Правительством края. В настоящее время государственный жилищный фонд Пермского края не сформирован, а потому решение суда исполнить не представляется возможным. Ссылаясь на положения ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, Закона Пермского края от 29 декабря 2004 года N 1939-419, Указа Губернатора Пермской области от 22 июня 2000 года N 170 считает, что истец может воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением общей площадью не менее 12 кв. метров, установленной постановлением Главы администрации Косинского муниципального района от 31.10.2006 года N 264. Кроме того, Федеральный Закон N 159-ФЗ направлен на оказание целевой государственной поддержки именно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что предопределяет объемы необходимого финансирования, соответственно жилое помещение не может быть предоставлено истцу с учетом членов семьи. В ином случае исполнение решения суда приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению численности обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В возражениях истец Удникова В.И., прокурор Косинского района просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрации Косинского муниципального района Пермского края в отзыве с доводами апелляционной жалобы согласна.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа регулируются ФЗ от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзац 4 статьи 1 данного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статья 8 указанного нормативного правового акта предусматривает, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

Так, на основании ст. 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с пунктами 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденными Указом Губернатора Пермской области N 170 от 22 июня 2000 года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Удникова В.И., дата рождения (л.д.7), обладает статусом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать - У1., решением Косинского районного суда от дата лишена родительских прав, отец -У2., умер дата (л.д.9-10). Постановлением Главы администрации Косинского района от 29.04.2003 года N ** Удниковой В.И. назначен опекун и закреплено жилое помещение в с. **** Косинского района (л.д.8). 21 июня 2011 года истец окончила КГАОУ НПО "***" (л.д. 11-12), имеет несовершеннолетнего сына - У3., дата рождения (л.д.19). Закрепленное за истцом жилое помещение принадлежит ее брату - У4. в порядке наследования по завещанию, где У4. проживает со своей семьей (л.д.23,24). По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, также Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП ЦТИ Пермского края и администрации Косинского сельского поселения собственного жилого помещения истец и ее несовершеннолетний сын не имеют (л.д. 15,17,24,40).

Разрешая заявленные требования, суд правильно применил приведенные выше положения законодательства, и, установив, что Удникова В.И. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на день разрешения спора жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, собственного жилого помещения не имеет, имеет право на внеочередное получение жилья, но до настоящего времени не обеспечена им, пришел к правильному и обоснованному выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по предоставлению истице благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма с учетом члена семьи общей площадью не менее 42 квадратных метра на территории Косинского сельского поселения Косинского муниципального района Пермского края, являются правомерными.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности применения Закона Пермского края от 14.07.2008 N 255-ПК, отсутствии каких-либо оснований для предоставления истице жилья с учетом члена семьи, судебная коллегия признает несостоятельными.

Обеспечивая реализацию государственных гарантий, предоставляемых гражданам, нуждающимся в особой социальной поддержке государства, в данном случае детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель субъекта Российской Федерации, урегулировал вопросы предоставления жилых помещений во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе Законом Пермского края от 14.07.2008 года N 255-ПК, который подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку является дополнительной гарантией, принятой на себя Правительством Пермского края в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края.

Пунктом 9 статьи 1 Закона Пермского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" от 14.07.2008 года N 255-ПК предусмотрено, что право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Закона, жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей.

Частью 3 статьи 9 вышеуказанного Закона предусмотрено, что норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) на семью из двух человек составляет 42 кв. м.

Таким образом, региональным нормативным актом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц с учетом членов их семей, в связи с чем вывод суда о предоставлении жилого помещения истице на семью из 2 человек общей площадью не менее 42 кв. м является правильным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм действующего законодательства, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Косинского районного суда Пермского края от 01 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-