Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 09 января 2013 г. по делу N 33-11500/42

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Бузмаковой О.В., судей Опалевой Т.П., Валуевой Л.Б., при секретаре Корякине М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 09.01.2013 г. дело по апелляционной жалобе истца Бухтоярова Е.П., по апелляционной жалобе ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края на решение Чусовского городского суда Пермского края от 27.09.2012 г., которым постановлено:

"Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Чусовом Пермского края выплатить Бухтоярову Е.П. в счет недополученной пенсии *** рублей *** коп.

В остальной части исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом Бухтоярову Е.П. отказать."

Заслушав доклад судьи Опалевой Т.П., пояснения представителя ответчика Управления Пенсионного фонда в г. Чусовом Пермского края З., ознакомившись с материалами дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

16.08.2012 г. Бухтояров Е.П. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда в г. Чусовом о признании незаконным решения от 10.01.2012 г. о назначении пенсии по старости с 27.12.2011 г., об обязании вынести решение о назначении пенсии с 06.07.2010 г., о взыскании недополученной пенсии за период с 06.07.2010 г. по 10.01.2012 г. в размере *** коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме *** коп., компенсации морального вреда в размере *** рублей.

В судебном заседании истец Бухтояров Е.П. и его представитель Н. настаивали на удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: Решением комиссии по назначению пенсий от 10.01.2012 г. истцу назначена с 27.12.2011 г. пенсия по старости в сумме *** коп. в соответствии с п.п.2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Истец считает, что право на досрочное назначение пенсии у него возникло с более ранней даты - с 06.07.2010 г. В результате несвоевременного принятия ответчиком решения о назначении трудовой пенсии им не получена пенсия за период с 06 июля 2010 г. по 10 января 2012 г. в размере *** коп. За пользование чужими денежными средствами ответчик должен выплатить ему проценты в размере *** коп. В результате незаконных действий ответчика ему причинен моральный вред, так как будучи нетрудоспособным, он вынужден был трудиться в течение 18 месяцев, испытывая моральные и физические страдания. Размер компенсации морального вреда им определен в *** рублей.

Представитель ответчика З. иск не признал, пояснил, что ранее состоявшимся решением суда Бухтоярову Е.П. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06.07.2010 г. Факт назначения пенсии с 27.12.2011 г. не доказывает, что у истца возникло право на трудовую пенсию с 06.07.2010 г. Решением пенсионного органа от 10.01.2012 г. ему назначена пенсия с даты подачи заявления, т.е. с 27.12.2011 г. Требования о возмещении морального вреда, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами не подлежат удовлетворению, так как пенсионным законодательством Российской Федерации такие виды выплат не предусмотрены.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Ответчик Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края просит в апелляционной жалобе отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований об обязании выплатить Бухтоярову Е.П. недополученную пенсию, указывая на то, что удовлетворяя требования истца о выплате недополученной пенсии с 06.07.2010 г., суд тем самым признал за ним право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 06.07.2010 г., хотя решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом от 14.10.2009 г. и решением Чусовского городского суда Пермского края от 29.09.2010 г. Бухтоярову Е.П. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п.2 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ было отказано.

Рабочие локомотивных бригад и работники отдельных категорий, непосредственно осуществляющие организацию перевозок и обеспечивающие безопасность движения на железнодорожном транспорте пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.5 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ при наличии страхового стажа не менее 25 лет и специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев. При этом данной правовой нормой не предусмотрено, что если гражданин отработал более половины требуемого специального стажа, то он имеет право на уменьшение пенсионного возраста пропорционально отработанному времени. Специальный стаж истца, предусмотренный п.п.5 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ, составляет лишь 9 лет 7 месяцев 6 дней, в связи с чем право на досрочную пенсию с 06.07.2010 г. у него не возникло.

В апелляционной жалобе истец Бухтояров Е.П. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении его исковых требований о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края процентов за пользование чужими денежными средствами и компенсации морального вреда.

Ссылка суда на отсутствие договорных отношений между ним и Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом, по мнению истца, является несостоятельной. Он считает, что между ним и пенсионным органом возникли договорные отношения. Он, как работник, обязан был добросовестно трудиться и перечислять взносы в Пенсионный фонд РФ, а государство приняло на себя обязательство обеспечить его содержание с определенного возраста. Невыполнение этого обязательства влечет обязанность уплаты процентов на сумму невыплаченной пенсии.

В результате нарушения ответчиком требований пенсионного законодательства он вынужден был дополнительно работать еще 18 месяцев для приобретения права на пенсию, хотя это право он приобрел еще в июле 2010 г. Право на пенсию с определенного возраста является личным неимущественным правом, его нарушение влечет обязанность по возмещению морального вреда. Кроме того, пенсионные права являются продолжением его трудовых прав, за нарушение которых предусмотрена выплата компенсации морального вреда.

Оценив доводы апелляционных жалоб сторон, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Бухтояров Е.П. обратился в пенсионный орган 27.12.2011 г. Решением комиссии по назначению пенсий Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом N 1564 от 10.01.2012 г. Бухтоярову Е.П., 06.07.1953 г. рождения, назначена с 27.12.2011 г. трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В специальный стаж истца, который составил 9 лет 11 месяцев 22 дня, пенсионным органом были включены периоды работы с 03.11.1981 г. по 18.03.1982 г. (4 месяца 16 дней) на Чусовском металлургическом заводе в цехе авторессор термистом на нагревательных печах и период работы с 26.05.1982 г. по 31.12.1991 г. (9 лет 7 месяцев 6 дней) на станции Чусовская регулировщиком скорости движения вагонов.

Ранее 05.10.2009 г. Бухтояров Е.П. обращался в пенсионный орган с заявлением о назначении ему пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 14.10.2009 г. в назначении досрочной трудовой пенсии Бухтоярову Е.П. было отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стажа согласно п.п. 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и отсутствия основания для применения такого условия как уменьшение возраста для назначения пенсии. При этом пенсионным органом рассматривался вопрос о назначении пенсии по тем же периодам - с 03.11.1981 г. по 18.03.1982 г. в должности термиста и с 26.05.1982 г. по 01.02.1992 г. в должности регулировщика скорости движения вагонов.

Решением Чусовского городского суда Пермского края от 29.09.2010 г. в удовлетворении исковых требований Бухтоярова Е.П. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом о назначении ему досрочной трудовой пенсии с 06.07.2010 г. по п.п. 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было отказано. Решение сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу 15.10.2010 г.

В силу статьи 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается на льготных условиях мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 указанной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с законодательством, действующим на момент обращения за назначением пенсии, истец не имел права на досрочное назначение пенсии по старости, так как он проработал менее 12 лет 6 месяцев в должности, предусмотренной Списком профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. N 272. В случае отсутствия требуемого специального стажа продолжительностью 12 лет 6 месяцев снижение пенсионного возраста пропорционально частично отработанному специальному стажу ныне действующим законодательством не предусмотрено.

Между тем при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В период работы истца с 26.05.1982 г. по 01.02.1992 г. регулировщиком скорости движения вагонов действовал Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", с 01.01.1992 г. - Закон РСФСР от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР".

В соответствии с пунктом "б" ст. 9 Закона СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956 г. на льготных условиях право на пенсию по старости имели рабочие и служащие на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренными Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173. Данный Список предусматривал должность башмачника, которая в соответствии с Разъяснением Министерства труда и занятости населения РФ от 11.06.1992 г. N 5в тождественна должности регулировщика скорости движения вагонов. При этом возможность снижения пенсионного возраста пропорционально частично отработанному специальному стажу действующим в то время законодательством не предусматривалась.

С 01.01.1992 г. был введен в действие Закон РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР". В соответствии с пунктом "б" статьи 12 указанного Закона пенсия в связи с особыми условиями труда назначалась мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имели общий трудовой стаж, указанный в статье 10 Закона. При этом была введена новая правовая норма, которая предусматривала, что мужчинам, имеющим не менее половины стажа на работах с тяжелыми условиями труда, пенсия назначалась с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 10 Закона, на один год за каждые два года и шесть месяцев такой работы.

Пунктом "д" статьи 12 этого же Закона было предусмотрено, что пенсия в связи с особыми условиями труда назначается также мужчинам по достижении 55 лет, если они трудились не менее 12 лет 6 месяцев в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей). Возможность снижения пенсионного возраста пропорционально частично отработанному специальному стажу этой правовой нормой не была предусмотрена.

Должность регулировщика скорости движения вагонов не вошла в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, а была включена в Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24.04.1992 г. N 272.

Статьей 13 Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" изначально не предусматривалась возможность суммирования работ с особыми условиями труда, предусмотренными пунктом "д" статьи 12, с работами, предусмотренными пунктом "б" этой же статьи.

Однако, Законом РФ от 06.02.1992 г. N 2294-1 были внесены изменения и дополнения в статью 13 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", согласно которым работа, перечисленная в пункте "б" статьи 12 стала суммироваться с работой, указанной в пункте "д" статьи 12, и работа, перечисленная в пункте "д" статьи 12, стала суммироваться с работой, указанной в пункте "б" этой же статьи. При этом данные изменения и дополнения в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" были введены в действие с 01.01.1992 г. Т.е. с учетом указанных изменений истец приобрел право на снижение пенсионного возраста на три года в соответствии с абзацем 2 пункта "б" ст. 12 Закона РСФСР от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР", то есть имел право на досрочное назначение пенсии по старости по достижении 57 лет, с 06.07.2010 г.

В целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые истец рассчитывал до введения в действие Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен исчисляться у истца в соответствии с ранее действующим законодательством. Соответственно он имеет право на взыскание недополученной им пенсии за период 06.07.2010 г. по 26.12.2011 г., поскольку с заявлением о назначении пенсии по старости он обратился ранее 06.07.2010 г., а пенсионным органом неверно был применен закон и необоснованно отказано в досрочном назначении пенсии.

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 29.09.2010 г. об отказе Бухтоярову Е.П. в иске о признании незаконным отказа пенсионного органа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 06.07.2010 г. не является определяющим при рассмотрении настоящего гражданского дела, так как предмет требований в гражданском деле N 2-864-2010 был иным.

Судебная коллегия также считает несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца. Отказывая Бухтоярову Е.П. в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Пенсионного фонда РФ в г. Чусовом Пермского края процентов за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка России в размере 8% годовых, суд правильно исходил из положений ст.23 Федерального закона РФ N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Вывод суда о невозможности привлечения пенсионных органов к гражданско-правовой ответственности указанным истцом способом, соответствует содержанию названной правовой нормы.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда об отсутствии оснований в силу пункта 2 статьи 1099 ГК РФ для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, поскольку обращение истца в суд связано с защитой нарушенных имущественных прав. Доказательств причинения истцу физических и нравственных страданий действиями ответчика, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, компенсация которых гарантирована статьей 151 ГК РФ, истцом не представлено.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил спор, доводы, изложенные в апелляционных жалобах сторон, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чусовского городского суда Пермского края от 27.09.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чусовом Пермского края, а также апелляционную жалобу Бухтоярова Е.П. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: