Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 22 января 2013 г. по делу N 33-988/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Железчиковой А.В.

судей Казанцевой Е.С. и Бургановой Н.А.,

с участием прокурора Михалевой Н.А.,

при секретаре Тупицыной П.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 ноября 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора в интересах Овчинниковой А.В. удовлетворить.

Обязать администрацию города Кудымкара за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Овчинниковой А.В., ** рождения, жилое помещение на территории города Кудымкара Пермского края, общей площадью не менее 33 кв.м., благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах Овчинниковой А.В., обратился в суд с иском к администрации г.Кудымкара о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Овчинникова А.В. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители - О. и Т. лишены родительских прав решением Кудымкарского городского суда от 15.09.1999 года. На основании постановления главы администрации г. Кудымкара от 25.01.1999 года над Овчинниковой А.В. установлена опека, которая прекращена в 2011 году в связи с достижением последней совершеннолетия. Овчинникова А.В. собственного жилья не имеет, какое-либо жилье за ней не закреплялось. Согласно постановлению главы администрации г.Кудымкара от 20.01.2003 года она поставлена в льготную очередь на получение жилья, в настоящее время состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении администрации г.Кудымкара под N 14. По данным Управления Россреестра по Пермскому краю и КПО филиала ГУП ЦТИ недвижимое имущество за ней и ее родителями не зарегистрировано. Просит обязать администрацию г.Кудымкара предоставить Овчинниковой А.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 квадратных метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в черте г.Кудымкара за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ткачук С.В. исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что у Овчинниковой А.В. право на внеочередное получение жилья возникло по прекращению попечительства в связи с достижением ею совершеннолетнего возраста в 2011 году, однако жилье ей не предоставлено, никаких выплат по жилищному сертификату не выплачено.

Истец Овчинникова А.В. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Из представленного заявления следует, что она поддерживает иск прокурора и просит предоставить ей во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. В мае 2012 года она писала заявление о выдаче жилищного сертификата, однако ответ ей не был дан, не были затребованы и дополнительные документы. В настоящее время она не желает получать жилищный сертификат.

Представитель ответчика Администрации г. Кудымкара П. иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что прокурором не доказан факт наличия условий, при которых у Овчинниковой А.В. возникает право на получение жилья, а у администрации - обязанность по предоставлению жилого помещения. Предоставление жилого помещения носит заявительный характер и при предъявлении подтверждающих документов, Овчинникова А.В. же в администрацию г. Кудымкара не представляла никаких документов, в том числе об окончании образования. Также полагает, что прокурор не вправе был обратиться в суд с иском в интересах Овчинниковой А.В., так как она не является гражданином, который по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности или по другим причинам не может сам обратиться в суд. Необоснованна ссылка прокурора на закон N 255-ПК, так как муниципальное образование не имеет полномочий по предоставлению жилья из государственного жилищного фонда. С 1.01.2013 года полномочия по предоставлению жилья сиротам будет передано органам соцзащиты и решение будет неисполнимым. Кроме того, право на обеспечение жилым помещением лиц данной категории может быть реализовано путем предоставления жилого помещения по договору социального найма либо путем производства выплат на приобретение жилья. 29.05.2012 года Овчинникова А.В. добровольно обратилась в администрацию с заявлением о выдаче жилищного сертификата с приложением соответствующих документов, но у нее дополнительно был затребован документ об образовании, который до настоящего времени не представлен. Полагает, что поскольку Овчинникова приняла решение о получении выплаты для приобретения жилья, подача иска прокурором в данном случае нарушает ее права, в связи с чем просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, из которых следует, что просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и в удовлетворении исковых требований отказать, Указывают, что не согласны с тем, что Овчинникова имеет право на получение жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м., поскольку Закон ПК от 14.07.2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма", на который ссылается прокурор, не подлежит применению, так как в данном случае жилое помещение предоставляется из государственного жилищного фонда Пермского края, который в настоящее время не сформирован. Полагают, что Овчинникова может воспользоваться правом на обеспечение жилым помещением общей площадью не менее 12 кв.м. в соответствии с решением Думы МО "Городской округ- город Кудымкар" от 27.10.2006 года. Предоставление жилого помещения площадью не менее 33 квадратных метра приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, сокращению численности обеспеченных детей-сирот жилыми помещениями.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Пермского края с выводом суда в части предоставления благоустроенного жилого помещения Овчинниковой А.В. площадью не менее 33 кв. метров не согласны, поскольку суд ссылается на нормы Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма". По мнению Правительства, данный Закон не подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку жилые помещения должны предоставляться на основании решений уполномоченного органа, определенного Правительством края. Государственный жилищный фонд Пермского края в настоящее время не сформирован, а потому предоставление жилья истцу невозможно. В соответствии с решением Думы муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" от 27.10.2006г. N 157 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи. Следовательно, предоставление Овчинниковой А.В. жилья площадью 33 кв.м. за счет средств Пермского края не основано на законе. Просят решение суда отменить в оспариваемой части и принять новое решение по делу.

В возражениях на жалобу старший помощник прокурора Ткачук С.В. выразил несогласие с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав мнение прокурора Михалевой Н.А., проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзац 4 статьи 1 указанного Федерального закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Статья 8 данного Федерального закона предусматривает, что дополнительные гарантии прав указанных лиц, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с пунктами 2, 3, 15 и 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденных Указом Губернатора Пермской области от 22 июня 2000 года N 170, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Судом установлено, что Овчинникова А.В. дата рождения, относится к числу детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители - О. и Т. лишены родительских прав решением Кудымкарского городского суда от 15.09.1999 года.

Постановлением главы администрации г.Кудымкара N 22 от 25.01.1999 над несовершеннолетней Овчинниковой А.В. установлена опека, опекуном назначена тетя М.

На основании постановления главы администрации г.Кудымкара от 20.01.2003 года N 30 несовершеннолетняя Овчинникова А.В. поставлена на льготную очередь для получения жилья.

** года Овчинникова А.В. достигла совершеннолетия, в связи с чем попечительство над ней прекращено.

25.06.2011 года Овчинникова А.В. окончила МОУ г. Кудымкара "Средняя общеобразовательная школа N**", что подтверждается справкой учреждения от 14.1 1.2012 года N ** и копией аттестата о среднем (полном) общем образовании серии 59 АБ N **.

25.05.2012 года Овчинникова А.В. обратилась в администрацию г.Кудымкара с заявлением о выдаче жилищного сертификата для приобретения жилого помещения. Однако по настоящее время сертификат ей не выдан, выплаты не произведены, ответ на ее обращение в установленные сроки не направлен.

Овчинникова А.В. собственного жилья не имеет, какое-либо жилье за ней не закреплялось. В настоящее время проживает в г. **** в арендуемом жилом помещении, что следует из телефонограммы от 08.11.2012 года, желает получить жилое помещение в г. Кудымкаре по договору социального найма.

Из информации главы администрации г.Кудымкара от 16.10.2012 года N 4281 следует, что Овчинникова А.В. состоит в списке среди детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории МО по состоянию на 01.10.2012 года под N 14, за ней жилое помещение на территории города не закреплялось, право пользования жилым помещением не сохранялось, жилье не выделялось, каких-либо выплат в рамках программ не производилось.

По данным Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 13.10.2012 года, информация о правах Овчинниковой А.В. и ее родителей О. и Т., на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества отсутствует. Недвижимого имущества на праве собственности на территории Коми-Пермяцкого округа они не имеют, что подтверждается справками КПОФ ГУП "ЦТИ Пермского края" от 15.10.2012 года.

Судебная коллегия считает доводы апелляционной жалобы о необоснованности применения Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК, отсутствия оснований для предоставления истице жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. несостоятельными.

Суд первой инстанции при разрешении заявленных требований, правильно, применил указанные нормы материального права, обоснованно установил, что Овчинникова А.В. относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Овчинникова А.В. не имеет жилья на праве собственности либо на ином праве, нуждается в улучшении жилищных условий. После прекращения попечительства в связи с достижением совершеннолетнего возраста и по окончании обучения в образовательном учреждении не была обеспечена жильем. В связи с чем, Овчинникова А.В. в силу ст. 57 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" имеет право на внеочередное предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

При этом суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения на условиях договора социального найма на территории г. Кудымкара Пермского края общей площадью не менее 33 кв.м., являются законными и подлежащими удовлетворению.

Обеспечивая реализацию государственных гарантий, предоставляемых гражданам, нуждающимся в особой социальной поддержке государства, в данном случае детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, законодатель субъекта Российской Федерации, урегулировал вопросы предоставления жилых помещений во внеочередном порядке, в том числе Законом Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК, который подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку является дополнительной гарантией, принятой на себя Правительством Пермского края в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 255-ПК составляет для одиноких граждан 33 кв.м.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе аналогичны доводам, приведенным представителем Правительства Пермского края в письменных возражениях на иск, были предметом исследования суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, которую судебная коллегия находит верной.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, нормы материального и процессуального права при разрешении заявленных требований применены верно, оснований для отмены решения суда по доводам изложенным в апелляционной жалобе не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 20 ноября 2012 года по делу по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Овчинниковой А.В. к администрации города Кудымкара Пермского края о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: