Апелляционное определение СК по гражданским делам Пермского краевого суда от 29 января 2013 г. по делу N 33-1379/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Железчиковой А.В.

судей Казанцевой Е.С. и Бургановой Н.А.,

при секретаре Тупицыной П.В.

с участием прокурора Михалевой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2013 года в г. Кудымкаре Пермского края апелляционную жалобу Правительства Пермского края на решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 декабря 2012 года, которым постановлено:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Архиповой М.В., удовлетворить.

Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Архиповой М.В. по договору социального найма жилое помещение на территории Кудымкарского муниципального района Пермского края на семью из трех человек с учетом двоих несовершеннолетних детей, общей площадью не менее 54 кв.м, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С. судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудымкарский городской прокурор, действующий в интересах Архиповой М.В., обратился в суд с иском к Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения. Требования мотивированы тем, что Архипова М.В. родилась дата. Родители Архиповой М.В. - отец А1. решением Кудымкарского городского суда от 15.03.2005 года лишен родительских прав в отношении дочери, мать К2. умерла дата. 21.02.2005 года Архипова М.В. была помещена в социальный приют для детей и подростков "****" с. **** Кудымкарского муниципального района, а в период с 05.09.2005 года по 31.08.2008 года являлась воспитанницей МОУ "****" Кудымкарского муниципального района. В 2008 году она окончила МОУ "****". В настоящее время она обучается в КГАОУНПО "****" г. Кудымкара. Архипова М.В. собственного жилья не имеет, проживает в доме матери своего сожителя Т1. по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. ****, имеет несовершеннолетних детей: Т2., дата рождения, А2., дата рождения, которые также собственного жилья не имеют, проживают совместно с матерью. Согласно реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Архипова М.В. состоит на учете при Администрации Кудымкарского муниципального района под номером **. Администрацией Кудымкарского муниципального района Архиповой М.В. не предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Просит обязать Администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Архиповой М.В. во внеочередном порядке по договору социального найма в черте Кудымкарского муниципального района благоустроенное жилое помещение не менее 18 кв.м на каждого члена семьи из трех человек, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Прокурор Ткачук С.В. и истец Архипова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержали. Архипова М.В. также пояснила, что в настоящее время проживает со своими несовершеннолетними детьми в г. Кудымкар по ул. ****, на условиях коммерческого найма, договор найма фактически не заключен.

Представитель ответчика Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края С. против исковых требований не возражал.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Правительства Пермского края

К1. в судебное заседание не явилась, представила письменное ходатайство о

рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменных возражениях указано, что норма

предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в 33 кв.м

принимается лишь для расчета размера субвенций и не является нормой предоставления

площади жилых помещений по договору социального найма. Постановлением главы

Кудымкарского муниципального района от 17.01.2007 года N 6 утверждена

минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору

социального найма в размере 12 кв.м. Кроме того действующее законодательство распространяется только на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, без учета членов их семей, члены семьи не являются льготополучателями данной категории граждан, на них не распространяются дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение. Из представленных документов к исковому заявлению ими сделан вывод, что с Архиповой М.В., А1. и Т2. заключены договора социального найма. Также обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые поставлены на учет до 18 лет. Архипова М.В. поставлена на учет дата, т.е. после достижения 18 лет. Согласно действующего законодательства право на получение жилой площади вне очереди возникает при условии окончания пребывания в образовательном учреждении, Архипова М.В. является учащейся КГАОУ НПО "****", срок окончания обучения 30.06.2013 года. Считает, что исполнение решения суда в части предоставления Архиповой М.В. жилого помещения общей площадью не менее 18 кв.м на каждого члена семьи из трех человек приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств, сокращению численности обеспеченных жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Просит в удовлетворении иска отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Пермского края с выводом суда в части предоставления благоустроенного жилого помещения Архиповой М.В. площадью не менее 54 кв. метров не согласны, поскольку суд ссылается на нормы Закона Пермского края от 14 июля 2008 года N 255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма". По мнению Правительства, данный Закон не подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку жилые помещения должны предоставляться на основании решений уполномоченного органа, определенного Правительством края. Государственный жилищный фонд Пермского края в настоящее время не сформирован, а потому предоставление жилья истцу невозможно. В соответствии с решением Думы муниципального образования "Городской округ - город Кудымкар" от 27.10.2006г. N 157 утверждена минимальная норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

Также не согласны с выводом суда и в части предоставления жилого помещения на состав семьи из трех человек с учетом несовершеннолетних детей Архиповой М.В., поскольку действующее законодательство распространяет свое действие только на детей-сирот, без учета членов их семей.

Просят решение суда в оспариваемых частях отменить и принять новое решение по делу.

В возражениях на жалобу старший помощник прокурора Ткачук С.В. выразил несогласие с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав пояснения Архиповой М.В. и мнение прокурора Михалевой Н.А., проверив законность и обоснованность принятого судом решения по правилам ст. 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируется ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 8 которого предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.

На основании ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 года N 1939-419 "О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

В соответствии с п.п. 2, 3, 15, 16 "Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа, нуждающихся в жилом помещении", утвержденными Указом Губернатора Пермской области N 170 от 22.06.2000 года дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо после окончания службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, имеют право на внеочередное получение жилого помещения. Жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет не ниже установленной социальной нормы площади жилья и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, Архипова М.В. дата рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители Архиповой М.В. - отец А1. решением Кудымкарского городского суда от дата лишен родительских прав в отношении дочери, мать К2. умерла дата. Согласно архивной справке от 26.10.2012 года N ** в период с 21.02.2005 года по 04.09.2005 года Архипова М.В. являлась воспитанницей Социального приюта для детей и подростков "****". Постановлением от 02.09.2005 года N ** Архипова М.В. устроена в **** детский дом, где находилась на полном государственном обеспечении и воспитывалась по 31.08.2008 года. В июне 2008 года истец окончила МОУ "**** средняя общеобразовательная школа". С 01.09.2008 года и в настоящее время она обучается в КГАОУ НПО "****" г. Кудымкара Пермского края. Состоит на учете лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, как нуждающаяся в жилом помещении по Кудымкарскому муниципальному району под номером N ** (л.д.29-31). Собственного жилья пригодного для проживания на праве собственности, либо на праве пользования, как и члены ее семьи, не имеет (л.д.23-28).

Архипова М.В. проживает совместно с Т3. без регистрации брака, имеет двоих несовершеннолетних детей: Т2., дата рождения, А2., дата рождения.

Архипова М.В. и ее несовершеннолетние дети Т2., А2., зарегистрированы по адресу: Пермский край, Кудымкарский район, с. ****, в жилом доме, принадлежащем на праве собственности матери сожителя Т3. - Т1., однако фактически проживают по адресу: г. Кудымкар, ул. ****, на условиях коммерческого найма.

Согласно справке от 13.11.2012 года N **, выданной Администрацией **** сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края, договора социального найма с Архиповой М.В., К2., А1., Т2., А2. не заключались. На территории сельского поселения в наличии собственного жилья и иного имущества не имеют.

Верно установив юридически значимые обстоятельства, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Архипова М.В. имеет право на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом членов ее семьи, не имеющие другого жилого помещения.

Указанные выводы суда послужили основанием для возложения на администрацию Кудымкарского муниципального района обязанности по предоставлению истице жилого помещения на территории Кудымкарского муниципального района с учетом членов семьи общей площадью не менее 54 кв.м.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности применения Закона Пермского края от 14.07.2008 N 255-ПК, отсутствии каких-либо оснований для предоставления истице жилья с учетом членов семьи, судебная коллегия признает несостоятельными.

При разрешении спора суд первой инстанции обоснованно руководствовался Законом Пермского края от 14.07.2008 N 255-ПК, данный закон подлежит применению к рассматриваемым отношениям, поскольку является дополнительной гарантией, принятой на себя Правительством Пермского края в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет средств бюджета Пермского края.

Пунктом 9 статьи 1 Закона Пермского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" от 14.07.2008 г. N 255-ПК предусмотрено, что право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Закона, жилые помещения гражданам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются с учетом членов их семей.

Частью 3 статьи 9 вышеуказанного Закона предусмотрено, что норма предоставления жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более составляет 18 кв.м.

Таким образом, региональным нормативным актом предусмотрено обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц с учетом членов их семей, в связи с чем вывод суда о предоставлении жилого помещения истице на семью из 3 человек общей площадью не менее 54 кв.м. является правильным.

Учитывая вышеизложенное, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кудымкарского городского суда Пермского края от 10 декабря 2012 года по делу по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Архиповой М.В. к Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи :