Решение Самарского областного суда от 22 января 2013 г. по делу N 12-3/2013

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Трескуновой Л.А.,

с участием представителя МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" по доверенности Гмырова И.А., прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Колодец А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 на постановление Нефтегорского районного суда Самарской области от 14.11.2012 года, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Самарским межрайонным природоохранным прокурором ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" по ст. 8.2 КоАП РФ, согласно которому МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора и их размещению в отсутствие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности. Кроме того, МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на опасные отходы, размещаемые на свалке, не разработаны, порядок осуществления производственного контроля не разработан и не согласован, сортировка отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности, размещаемых на свалке, не осуществляется.

Постановлением Нефтегорского районного суда Самарской области от 14.11.2012 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В протесте Самарский межрайонный природоохранный прокурор ФИО1 просит постановление суда отменить как незаконное, указывая, что суд необоснованно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис", которым осуществляется деятельность в области обращения с отходами с нарушениями экологических требований.

Проверив материалы дела с учетом доводов протеста, выслушав прокурора Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры Колодец А.В. в поддержание доводов протеста, возражения представителя МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" по доверенности Гмырова И.А., считаю, что постановление суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, и мотивируя принятое решение, суд сослался на то, что требования о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов нельзя отнести к экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, нарушение требований о лицензировании, в том числе осуществление деятельности без лицензии, образует состав иного административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд указал, что согласно действующему законодательству лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, деятельность по сбору и использованию лицензированию не подлежит с 25.06.2012 года, а вывод о том, что МУКП "Коммунал Сервис" осуществляет деятельность по эксплуатации свалки и размещению отходов, материалами дела не подтверждаются.

Однако с данными выводами суда согласиться нельзя.

Так, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как видно из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении МУКП г.п. Нефтегорск "Коммунал Сервис" послужила проверка, в ходе которой были выявлены существенные нарушения законодательства об отходах, а именно то, что МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис" не имеет проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорта на опасные отходы, размещаемые на свалке, не разработаны, порядок осуществления производственного контроля не разработан и не согласован, сортировка отходов производства и потребления 4 и 5 классов опасности, размещаемых на свалке, не осуществляется; осуществляет деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора и их размещению в отсутствие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

В ходе проверки было установлено, что МУКП г.п. Нефтегорск "Коммунал Сервис" осуществляет эксплуатацию свалки бытовых и промышленных отходов "адрес", а именно: осуществляет сбор (с контейнерных площадок), накопление (в контейнерах), транспортировку (с контейнерных площадок на свалку) отходов, размещение указанных отходов на свалке, то есть осуществляет деятельность в области обращения с отходами.

Однако суд не дал надлежащей правовой оценки всем выявленным в ходе проверки нарушениям, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, дав в описательно-мотивировочной части постановления оценку относительно того, подлежит ли лицензированию деятельность, осуществляемая МУКП "Коммунал Сервис". Письменные объяснения свидетеля ФИО2 суд признал недопустимым доказательством, однако не принял мер к допросу данного свидетеля, что способствовало бы выяснению обстоятельств дела.

Кроме того, как следует из материалов дела, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура не извещалась о дате, месте и времени рассмотрения данного дела об административном правонарушении, возбужденного Самарским межрайонным природоохранным прокурором, в связи с чем, была лишена возможности участвовать в деле, представлять доказательства, давать объяснения и соответствующее заключение.

Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, постановление суда о прекращении производства вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого суду следует учесть все вышеизложенное и принять решение в точном соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Нефтегорского районного суда Самарской области от 14.11.2012 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

МУКП городского поселения Нефтегорск "Коммунал Сервис", отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд, удовлетворив протест Самарского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1

Председательствующий Л.А. Трескунова