Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 16 января 2013 г. по делу N 33-337/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Минеевой О.Г.,

судей: Печниковой Е.Р., Занкиной Е.П.,

с участием прокурора Пискаревой И.В.,

при секретаре Зверевой Ю.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кинель - Черкасского района в интересах Скалкиной Т.В. к администрации Кинель-Черкасского района, третьим лицам Комитету по вопросам семьи, материнства и детства, Министерству экономического развития, торговли и инвестиций об обязании предоставить жилое помещение

с апелляционной жалобой администрации Кинель-Черкасского района Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 14 ноября 2012 года.

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Минеевой О.Г., объяснения Скалкиной Т.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Кинель-Черкасского района Самарской области обратился в суд в интересах Скалкиной Т.В. с иском к администрации Кинель-Черкасского района, третьим лицам Комитету по вопросам семьи, материнства и детства, Министерству экономического развития, торговли и инвестиций об обязании предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указал, что Скалкина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является сиротой, в настоящее время нигде не работает, не учится, собственного жилья не имеет.

Постановлением администрации Кинель-Черкасского района за ней закреплена жилая площадь по адресу: "адрес"

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии Скалкиной Т.В. взамен снесенного аварийного жилого помещения совместно со Скалкиной Н.В. и Скалкиной Г.В. выделена комната в коммунальной муниципальной квартире по адресу: "адрес". Скалкиной Н.В. (сестре) был выдан ордер и заключен договор социального найма.

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий данное жилое помещение признано не пригодным для проживания. Распоряжением от 01.03.12 NN дом "адрес" аварийным и подлежащим сносу.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени Скалкиной Т.В. жилое помещение не предоставлено, прокурор просил суд (с учетом уточнения исковых требований): обязать администрацию Кинель-Черкасского района поставить Скалкину Т.В. на учет для внеочередного получения жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обеспечить ее социальной выплатой на приобретение жилого помещения.

Решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 14.11.12 постановлено:

"Исковые требования прокурора Кинель - Черкасского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области поставить Скалкину Татьяну Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для внеочередного получения жилья как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области обеспечить Скалкину Татьяну Викторовну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальной выплатой на приобретение жилого помещения согласно действующему законодательству за счет средств бюджета Самарской области".

В апелляционной жалобе представитель администрации Кинель-Черкасского района ставит вопрос об отмене решения суда и постановлении по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что на момент обращения прокурора в суд Скалкиной Т.В. исполнилось 24 года, и она утратила право на постановку на учет для внеочередного получения жилья.

В судебном заседании апелляционной инстанции Скалкина Т.В. просила оставить решение суда без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Участвующий по делу прокурор просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу администрации без удовлетворения.

Представители администрации Кинель-Черкасского района Самарской области, МКУ "Комитет по вопросам семьи, материнства и детства администрации Кинель-Черкасского района" и Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ N189 от 29.12.04 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" с 01.03.05 принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Согласно ст.57 ЖК РФ (в ред., действовавшей до 01.01.13) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В силу п.2 ч.1 ст.8 Федерального закона N159-ФЗ от 21.12.96 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред., действовавшей до 01.01.13) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.1 Федерального закона N159-ФЗ от 21.12.96 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке

В соответствии с п. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.06 N 87-ГД (в редакции от 02.02.11) "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечиваются вне очереди жилыми помещениями по договору социального найма по нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным ст. 5 настоящего Закона.

При отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования отдельного муниципального образования Самарской области гражданам, указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в соответствии с их письменным заявлением может предоставляться социальная выплата.

Порядок предоставления жилых помещений и социальных выплат гражданам, указанным в пункте 1 части 2 настоящей статьи, определяется Правительством Самарской области.

Согласно ст. 5 Закона Самарской области от 07.07.05 N 152-ГД "Об отдельных мерах по социальной поддержке детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляется жилое помещение по договору социального найма или социальная выплата на приобретение жилого помещения в порядке, установленном Правительством Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.10.08 N421 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с положениями названного Постановления Правительства Самарской области от 29.10.08 N 421 "Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" при отсутствии жилых помещений в муниципальном жилищном фонде социального использования обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем предоставления им социальных выплат на строительство или приобретение жилого помещения уполномоченным органом. Согласно указанному Порядку учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями указанной категории лиц осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан в соответствии с настоящим Порядком.

Законом Самарской области от 05.03.05 N77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" органам местного самоуправления городского округа Самара переданы государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства).

Согласно ст.ст.5,6,8 вышеназванного Закона Самарской области N77-ГД органы государственной власти Самарской области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.

Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий. Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставления местным бюджетам субвенций, которые предусматриваются в законе Самарской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Из материалов дела следует, что решением Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 03.10.96 Скалкина Т.А. лишена родительских прав в отношении своих несовершеннолетних детей, в том числе и Скалкиной Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.8).

Согласно свидетельству о смерти Скалкина Т.А. умерла 07.08.04 (л.д. 37).

Постановлением администрации Кинель-Черкасского района NN от 20.11.96 за Скалкиной Т.В. закреплена жилая площадь по адресу: "адрес" (л.д.6, 7).

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии при администрации Кинель-Черкасского района от 29.04.03 Скалкиной Т.В. взамен снесенного аварийного жилого помещения совместно со Скалкиной Н.В. и Скалкиной Г.В. выделена комната в коммунальной муниципальной квартире по адресу: "адрес" (л.д.9-10).

Скалкиной Н.В. (сестре) был выдан ордер (л.д. 38), заключен договор социального найма (л.д. 39-41).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий жилого дома по адресу: "адрес" условия не пригодны для проживания (л.д.26), распоряжением от 01.03.12 NN дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 49).

Согласно справке NN от 29.10.12 Скалкина Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на территории Кинель-Черкасского района с 06.06.03 по настоящее время в составе семьи Скалкина А.В. - брата, номер очереди 351 (л.д. 28).

До настоящего времени Скалкина Т.В. жилым помещением в установленном порядке не обеспечена, социальная выплата на приобретение жилого помещения ей не выделялась.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и Кинель-Черкасского филиала ГУП СО ЦТИ право собственности за Скалкиной Т.В. не зарегистрировано (л.д.24).

Судом было установлено, что Скалкина Т.В., реализуя свое право на внеочередное получение жилья, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращалась в соответствующие органы с заявлениями об обеспечении её жилым помещением: в 2009г. в возрасте 21 год - в администрацию Кинель-Черкасского района (л.д.45); в 2012г. - в Комитет по вопросам семьи материнства и детства администрации Кинель-Черкасского района, однако, ей было рекомендовано обратиться в суд защитой своего права (л.д.50).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, то, что право Скалкиной Т.В. на предоставление ей жилого помещения по основаниям социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовано по не зависящим от неё обстоятельствам, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с вышеуказанными нормами права, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы представителя администрации Кинель-Черкасского района о том, что на момент обращения прокурора в суд Скалкиной Т.В. уже исполнилось 24 года, следовательно, она утратила право на постановку на учет для внеочередного получения жилого помещения, были исследованы судом первой инстанции и обоснованно отвергнуты на основании вышеизложенного.

Других доводов, опровергающих законность и обоснованность принятого решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального и процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела применены правильно.

В связи с этим оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 14 ноября 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Кинель-Черкасского района Самарской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: