Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-590

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Желонкиной Г.А., Песковой Ж.А.,

при секретаре Ромашкиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области к Каурову А.Н. о взыскании единовременного пособия при увольнении, по апелляционной жалобе Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области на решение Заводского районного суда города Саратова от 08 ноября 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований

Заслушав доклад судьи Желонкиной Г.А., объяснения Каурова А.Н., возражавшего против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее по тексту ГУ МВД РФ по Саратовской области) обратилось в суд с исковым заявлением к Каурову А.Н. о взыскании единовременного пособия при увольнении.

Истцом требования мотивированы тем, что Кауров А.Н. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области N 353 л/с от 11.11.2011 года Кауров А.Н. был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова, вступившим в законную силу 31.05.2012 года приказ ГУ МВД РФ по Саратовской области N 353 л/с от 11.11.2011 года об увольнении Каурова А.Н. из органов внутренних дел признан незаконным, он восстановлен в должности "данные изъяты".

В соответствии с п. 17 п.п. "б" Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" Каурову А.Н. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере 27 370 рублей. В соответствии с указанным пунктом единовременное пособие выплачивается только один раз при увольнении.

В связи с тем, что приказ ГУ МВД N 353 от 11.11.2011 года об увольнении Каурова А.Н. из органов внутренних дел решением суда признан незаконным, он восстановлен на службу в органы внутренних дел, ранее выплаченное единовременное пособие было выплачено неправомерно, а соответственно подлежит возврату. В добровольном порядке единовременное пособие в сумме 27 370 рублей Кауров А.Н. до настоящего времени не вернул. ГУ МВД РФ по Саратовской области просило данную сумму взыскать с ответчика.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Саратовской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение норм материального права, полагая, что к спорным правоотношениям неприменимы положения ст. 1109 ГК РФ, а также Трудового кодекса РФ. Кроме того, апеллятор указывает, что единовременное пособие при увольнении сотрудника из органов внутренних дел является формой поощрения сотрудника за стаж службы и достигнутые успехи и не относится к платежам, выплачиваемым в качестве средств к существованию.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как следует из материалов дела, Кауров А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с марта 2003 года в должности "данные изъяты" с апреля 2009 года.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области N 353 л/с от 11..11.2011 года Кауров А.Н. был уволен из органов внутренних дел по сокращению штатов по пункту "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 года N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", с выплатой положенных видов довольствия, в том числе было выплачено единовременное пособие в размере 5 должностных окладов, что составило 27370 рублей.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 11.03.2012 года приказ ГУ МВД России по Саратовской области N 353 л/с от 11.11.2011 года об увольнении Каурова А.Н. из органов внутренних дел признан незаконным, Кауров А.Н. восстановлен в должности "данные изъяты". Решение суда вступило в законную силу 31.05.2012 года.

20.07.2012 года Кауров А.Н. на основании приказа N 21 л/с уволен по собственному желанию с 24.07.2012 года. Выслуга лет составляла для выплаты единовременного пособия 9 лет 03 месяцев 23 дней.

В соответствии со справкой МВД России по г. Саратову от 18.10.2012 года Каурову А.Н. при повторном увольнении выплачено выходное пособие в размере двух окладов денежного содержания, что составило 51 000 рублей.

Учитывая особый правовой статус сотрудников внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел регулируются специальным Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ N 4202-1 от 23.12.1992 года (в редакции ФЗ от 01.12.2007 года N 311-ФЗ): Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ N 1038 от 14.12.1999 года. Действующее трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях предусмотренных специальными правовыми актами или когда эти правоотношения не урегулированы.

В соответствии с подп. "б" п. 17, пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов установлено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет в размере 20 месячных окладов денежного содержания (оклада по занимаемой должности и оклада по званию). В случае повторного определения на службу единовременное пособие при последующем увольнении со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания. В случае повторного определения на службу единовременное пособие при последующем увольнении выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения, с зачетом пособий выплаченных при предыдущих увольнениях со службы.

В силу части 7 статьи 3 и части 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен размер единовременного пособия при увольнении сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел.

Приведенные положения вступили в силу с 01 января 2012 года.

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" в пункте 3 предусмотрено распространение действия настоящего Постановления на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел с 1 января 2012 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно применил специальные нормы регулирующие порядок и размеры выплачиваемого при увольнении единовременного пособия.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривают возможности возврата ранее выплаченного пособия при увольнении, как и его зачета при последующем увольнении.

Вместе с тем довод жалобы о необоснованном применении судом норм трудового и гражданского законодательства дополнительно к специальным нормам заслуживает внимания.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшимпри прохождении службы в органахвнутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В данном случае размер и порядок выплаты единовременного пособия урегулирован специальными нормами.

В соответствии со ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы без права на пенсию, производятся выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Единовременное пособие, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - это одна из форм поощрения за стаж военной службы и достигнутые при этом успехи и не относится ни к одному из перечисленных в п. 3 ст. 1109 ГК РФ видов платежей, а также не является аналогом заработной платы.

Единовременное пособие при повторном увольнении с военной службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях с военной службы.

Истец дважды увольнялся из органов внутренних дел, при этом ему было выплачено единовременное пособие в первом случае в размере 5 окладов денежного содержания, а во втором - 2 таких окладов.

Учитывая возможность нестандартных ситуаций, связанных с увольнением военнослужащих, как это имело место, в частности, и с увольнением Каурова А.Н. законодатель возложил определение размера и порядка выплаты единовременного пособия в таких случаях на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлениями от 26 февраля 2002 г. N 132 и от 8 августа 2003 г. N 475 по данному вопросу внесло изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрев в абз. 5 п. 17, что в случае повторного определения на службу военнослужащих единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания).

Порядок выплаты единовременного пособия ранее увольнявшимся военнослужащим, не связан ни с основаниями прежних увольнений, ни с основаниями последующего поступления на военную службу.

При таких обстоятельствах, суд руководствуясь вышеуказанными нормами действующего законодательства, на основании полного, всестороннего исследования, оценки всех представленных по делу доказательств пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска и удержания с ответчика выплаченного ему единовременного пособия в размере определенном от выслуги лет и денежного содержания на момент первого увольнения.

Выводы суда мотивированы, основаны на фактических обстоятельствах дела. Оснований для переоценки этих доказательств судебная коллегия не усматривает.

Ссылка суда на нормы трудового и гражданского права помимо специальных норм на правильность принятого по существу решения не влияют. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Саратова от 08 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: