Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 12 февраля 2013 г. по делу N 33-807

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Кириной Л.А.,

судей Садовой И.М., Шмидт Т.Е.,

при секретаре Туктаганова А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Марксовского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "ТЭКСО" (далее по тексту - ООО "ТЭКСО"), обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" (далее по тексту - ООО "Газпром межрегионгаз Саратов") о признании бездействий незаконными и возложении обязанности обеспечить теплоснабжение и восстановить подачу газа по частной жалобе ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" на решение Марксовского городского суда Саратовской области от 25.12.2012 г., которым исковые требования удовлетворены, решение обращено к немедленному исполнению.

Заслушав доклад судьи Садовой И.М., объяснения представителя ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" Похидняк М.С., поддержавшей доводы жалобы, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Марксовский межрайонный прокурор, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил признать незаконными действия по введению ограничения подачи газа по договору от 01.10.2012 г. на котельные, находящиеся на обслуживании ООО "ТЭКСО", возложить обязанность восстановить подачу газа на котельные, обслуживаемые ООО "ТЭКСО" в полном объеме в соответствии с существующим договором.

В обоснование требований указывал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" и ООО "ТЭКСО" законодательства о предоставлении коммунальных услуг гражданам, в ходе которой установлено, что по состоянию на 17.12.2012 г. ООО "ТЭКСО" имеет задолженность за потребленный газ перед ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в сумме 24723515 руб. 41 коп. В соответствии с предупреждением от 14.12.2012 г. о введении ограничения поставки газа, в связи с непогашением задолженности ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" 18.12.2012 г. с 10 час. ввело 50 % ограничение поставки газа на котельные N 3, 5, 13, 20 6, 8, 22, 4 и другие, расположенные на территории г. Маркса и Марксовского района, указанные в справке ООО "ТЭКСО", посредством которых обеспечивается подача тепла потребителям, с предупреждением о том, что в случае непогашения задолженности с 24.12.2012 г. поставка газа будет прекращена.

01.10.2012 г. между ООО "ТЭКСО" и ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" заключен договор поставки газа, приложением N 5 к которому определен перечень котельных, на которые подается газ. Поставка газа осуществляется на котельные, которые вырабатывают тепло для потребителей-граждан, проживающих на территории г. Маркса и Марксовского района.

ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" ввело 50 % ограничение подачи газа, в том числе и на подачу тепла жителям многоквартирных домов и на объекты социальной сферы, в том числе образовательные учреждения, расположенные в г. Марксе и Марксовском районе, что привело к нарушению прав потребителей, добросовестно вносящих необходимые платежи за отопление.

Рассмотрев спор, Марксовский городской суд постановил решение, которым

признал действия ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по введению ограничения подачи газа по договору от 01.10.2012 г. на котельные, находящиеся на обслуживание ООО "ТЭКСО" незаконными. Обязал ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" восстановить подачу газа на котельные, обслуживаемые ООО "ТЭКСО" в полном объеме в соответствии с существующим договором. Признал незаконным бездействие ООО "ТЭКСО", выразившееся в неисполнении обязанностей по предоставлению коммунальной услуги - подача тепла потребителям, не имеющим задолженности по оплате за отопление. Обязал ООО "ТЭКСО" обеспечить коммунальной услугой - подача тепла потребителям, не имеющих задолженности по оплате за отопление.

На решение ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" подана апелляционная жалоба, в которой общество просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований по мотивам нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Автор жалобы указывает, что исковые требования прокурора поданы не в защиту интересов неопределенного куга лиц, а в защиту интересов юридического лица - ООО "ТЭКСО", однако судом при вынесении решения указанному факту не дана правовая оценка.

Между ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" и ООО "ТЭКСО" заключены договоры на поставку газа от 01.10.2012 г., по условиям которого ООО "ТЭКСО" обязуется производить оплату за поставленный газ, а в соответствии с п. 3.4 договора поставщик вправе ограничить и/или полностью прекратить поставку газа. Кроме того, указанное право газовой компании закреплено в действующем законодательстве.

В адрес ООО "ТЭКСО" газовой компанией были направлены письма с предложением о погашении задолженности, а также факсограмма в адрес ООО "ТЭКСО", администрации и прокуратуры Саратовской области о том, что в случае непринятия мер по оплате за поставленный газ, его поставка будет ограничена, а в случае непринятия мер к погашению долга газ будет отключен, в связи с чем решение газовой компании об ограничении и прекращении поставки газа принято в соответствии с требованиями законодательства.

ООО "ТЭКСО" использует газ для производственных нужд в качестве топлива в целях выработки тепловой энергии и дальнейшего ее распределения между своими потребителями. И в соответствии с законодательством когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю - ООО "ТЭКСО", подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах. В нарушение указанного порядка ООО "ТЭКСО" в "Газпром межрегионгаз Саратов" не обращалось, несмотря на то, что инициатива заключения такого соглашения и ответственность за необеспечение подачи добросовестным абонентам подачи ресурсов лежит на организации-потребителе.

Кроме того, ограничение поставки газа было произведено на отдельные котельные ООО "ТЭКСО" путем отключения части газопотребляющего оборудования, которое не находилось в рабочем состоянии, а являлось резервным, поставка газа была приостановлена лишь в 24 котельных из 202 котельных, что составляет 12 % из общего числа котлов. Введенное ограничение никаким образом не нарушало прав и законных интересов не только граждан, но и юридических лиц.

Своим решением суд обязывает ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" возобновить подачу газа на все котельные, опломбированные ранее, независимо от того, отапливают они население или юридических лиц, а также запрещает газовой компании ограничивать поставку газа в котельную, отапливающую исключительно административное здание ООО "ТЭКСО".

Представитель ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" Похидняк М.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила решение суда отменить, доводы жалобы удовлетворить.

В судебное заседание представитель истца - Марксовской межрайонной прокуратуры, представитель ООО "ТЭКСО" не явились, извещены, не просили слушание по делу отложить.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. ч. 1 и 2 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 10, 445, 546 ГК РФ, ст. 3 ЖК РФ, положениями ФЗ от 31.03.1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в РФ", Правил поставки газа в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 г. N 162, положениями Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1, Правилами предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 и обоснованно пришел к выводу, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" реализуя право на прекращение подачи газа потребителям-плательщикам без законных оснований, ограничил подачу тепловой энергии, что ведет к ущемлению прав и законных интересов потребителей, своевременно оплачивающих коммунальные услуги, в том числе социально-незащищенной категории лиц.

Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг регламентированы гл. 10 Правил, в п. 85 Правил указано, что приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме; к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан (п. 86 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела,

01.10.2012 г. между ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" (поставщиком) и ООО "ТЭКСО" (покупателем) заключены договора поставки газа N, N, согласно которых поставщик обязался поставлять газ и оказывать соответствующие услуги, а ООО "ТЭКСО" принять и оплатить поставленный газ на условиях договора газоснабжения (л.д. 25-64).

ООО "ТЭКСО" заключило договора снабжения тепловой энергией граждан.

14.12.2012 г. ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" предупредило ООО "ТЭКСО" о введении ограничения поставки газа в связи с непогашением задолженности (л.д. 8, 13), и на основании факсограммы от 17.12.2012 г. (л.д. 9), 18.12.2012 г. с 10 часов ввело 50 % ограничение подачи газа ООО "ТЭКСО" на котельные N 3, 5, 13, 20 6, 8, 22, 4, посредством которых обеспечивается подача тепла потребителям, проживающим на территории г. Маркса и Марксовского района (л.д. 68-72).

В письме от 14.12.2012 г. также указал, что в случае не урегулирования вопроса по оплате, 24.12.2012 г. будет осуществлено введение полного прекращения поставки газа (л.д. 12).

По состоянию на 17.12.2012 г. задолженность ООО "ТЭКСО" перед поставщиком составила 24723515 руб. 41 коп.

ООО "ТЭКСО" каких-либо действий, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 по уведомлению потребителей об ограничении коммунальной услуги - подачи тепла не предпринимало.

Введение ограничения поставки газа с 18.12.2012 г. повлияло на температурный режим подачи тепла жителям многоквартирных домов, расположенных в г. Марксе и Марксовском районе, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, в том числе потребителей социальной сферы и образовательных учреждений.

ООО "ТЭКСО" частично произвело оплату задолженности за потребленный природный газ за период с 01.10.2012 г. по 17.12.2012 г., что подтверждается справкой ООО "ТЭКСО" (л.д. 15).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, соглашения между ООО "Газпром межрегиогнгаз Саратов" и ООО "ТЭКСО" об обеспечении подачи газа абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, не заключалось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требования Марксовского межрайонного прокурора, подлежат удовлетворению.

Довод жалобы о подаче иска прокурором в защиту интересов ООО "ТЭКСО", а неопределенного круга лиц потребителей, является необоснованным, поскольку ограничение и прекращение поставки газа на котельные, обслуживаемые ООО "ТЭКСО", которые обеспечивают тепловой энергией абонентов г. Маркса и Марксовского района, в том числе объекты социальной сферы и образовательные учреждения, не дает возможность индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены действиями ответчиков, а также лишает возможности решить вопрос об их правах и обязанностях.

Довод о том, что ограничение, введенное ООО "Газпром межрегионгаз Саратов", не нарушало прав и законных интересов не только граждан, но и юридических лиц, является необоснованными и опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем не могут повлиять на постановленное судом первой инстанции решение.

Довод жалобы о том, что в соответствии с законодательством ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" имеется право на приостановление или прекращение поставки газа при наличии задолженности по его оплате не является основанием для отмены постановленного решения суда.

Так, согласно п. 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 г. N 1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах (в действующей редакции).

Из указанного следует, что организация-потребитель обязана обеспечить подачу абонентам, подключенным к сетям организации-потребителя, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, этих ресурсов в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи электроэнергии и газа организациям-потребителям во избежание нарушения прав указанных абонентов.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (ст. 40).

Согласно п. 121 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подп. "а", "б" и "д" п. 115 и п. "б" п. 117 настоящих Правил.

При таких обстоятельствах ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов, и должны выяснять, какие меры могли быть предприняты либо предпринимались ресурсоснабжающей организацией для заключения необходимых соглашений с организацией-потребителем в целях защиты интересов соответствующих потребителей независимо от того, имелась ли у таких ресурсоснабжающих организаций информация о таких потребителях.

Иное умаляет предусмотренное ст. 46 Конституции РФ право на судебную защиту и не соответствует требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Указанная правовая позиция содержится в обзоре Верховного Суда РФ по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012 г.

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении исковых требования, поскольку обязанность по заключению соглашения возлагается в равной степени на газоснабжающую организацию и организацию потребителя, и при уклонении одной из них от заключения соглашения другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующее соглашение.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Марксовского городского суда Саратовской области от 25.12.2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Саратов" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: