Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-878

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Аршиновой Е.В., Пантелеева В.М.,

при секретаре Морозовой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (далее - ГУ МВД России по Саратовской области) к Стекольщикову Дмитрию Александровичу о взыскании ранее выплаченного единовременного пособия при увольнении, по апелляционной жалобе ГУ МВД РФ по Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2012 года, которым в удовлетворении искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Аршиновой Е.В., объяснения Стекольщикова Д.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Саратовской области обратилось в суд с иском к Стекольщикову Д.А. и просит взыскать с него ранее выплаченное единовременное пособие при увольнении в размере "данные изъяты".

В обоснование требований указывает, что Стекольщиков Д.А. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом ГУ МВД России по Саратовской области N л/с от 01 ноября 2011 года Стекольщиков Д.А. уволен в связи с сокращением штатов на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 17 постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 Стекольщикову Д.А. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере "данные изъяты" рублей.

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 13 января 2012 года, Стекольщикову Д.А. отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа N л/с от 01 ноября 2011 года ГУ МВД России по Саратовской области об увольнении со службы и восстановлении на службе.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 22 марта 2012 года приведенное решение Фрунзенского районного суда города Саратова отменено в части - приказ ГУ МВД России по Саратовской области N л/с от 01 ноября 2011 года признан незаконным. Стекольщиков Д.А. восстановлен в должности старшего оперуполномоченного отдела по борьбе с экономическими преступлениями криминальной милиции УВД по городу Саратову.

ГУ МВД России по Саратовской области апелляционное определение Саратовского областного суда от 22 марта 2012 года исполнило.

В связи с восстановлением Стекольщикова Д.А. на службе, истец полагает, что сумма единовременного пособия, выплаченного ему при увольнении подлежит возврату. В добровольном порядке она Стекольщиковым Д.А. не возвращена.

Рассмотрев возникший спор, Энгельсским районным судом Саратовской области постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, ГУ МВД России по Саратовской области подало апелляционную желобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Доводы жалобы мотивированы тем, что судом при вынесении решения нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, также судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства. Полагает, что признание незаконным приказа об увольнении Стекольщикова Д.А. является основанием для возврата выплаченного ему единовременного пособия. Указывает, что суд применил закон, не подлежащий применению, а именно сослался на статью 137 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стекольщиков Д.А. в судебном заседании полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлещей удовлетворению.

Представитель Стекольщикова Д.А. - адвокат ФИО6 и представитель ГУ МВД России по Саратовской области, извещенные надлежащим образом, не явились, о причинах неявки не уведомили, не просили об отложении разбирательства дела.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения исходя из доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается доказательствами, содержащимся в материалах дела, Стекольщиков Д.А., проходил службу в органах внутренних дел "данные изъяты".

Приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области N л/с от 01 ноября 2011 года Стекольщиков Д.А. уволен в связи с сокращением штатов на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

Согласно платежному поручению N от 15 ноября 2011 года в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N Стекольщикову Д.А. при увольнении выплачено единовременное пособие в размере "данные изъяты".

Решением Фрунзенского районного суда города Саратова от 13 января 2012 года в удовлетворении исковых требований Стекольщикова Д.А. к ГУ МВД России по Саратовской области о признании приказа N л/с от 01 ноября 2011 года и.о. начальника ГУ МВД России по Саратовской области об увольнении из органов внутренних дел неправомерным, восстановлении на службе в органах внутренних дел в качестве старшего оперуполномоченного оперативно-розыскной части (экономической безопасности и противодействия коррупции) Управления МВД РФ по городу Саратову, восстановлении на службе в органах внутренних дел в качестве старшего оперуполномоченного ОБЭП УВД по городу Саратову, взыскании денежного довольствия (содержания) за время вынужденного прогула со 02 ноября 2011 года по 26 декабря 2011 года, компенсации морального вреда отказано.

Апелляционным определением Саратовского областного суда от 22 марта 2012 года решение Фрунзенского районного суда города Саратова от 13 января 2012 года отменено, исковые требования Стекольщикова Д.А. удовлетворены частично - признан неправомерным приказ и.о. начальника ГУ МВД России по Саратовской области от 11 ноября 2011 года N 336 л/с об увольнении Стекольщикова Д.А. из органов внутренних дел. Стекольщиков Д. А. восстановлен на службе в органах внутренних дел в качестве "данные изъяты". С ГУ МВД России по Саратовской области в пользу Стекольщикова Д.А. взыскано денежное содержание за период с 03 ноября 2011 года по 22 марта 212 года в сумме "данные изъяты", компенсация морального вреда в размере "данные изъяты", судебные расходы в размере "данные изъяты" рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

Приказом начальника ГУ МВД России по Саратовской области от 19 мая 2012 года N л/с Стекольщиков Д.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел в "данные изъяты" с 03 ноября 2011 года.

Из справки о произведенном со Стекольщиковым Д.А. расчетом по денежному довольствию видно, что в период с 22 марта 2012 года по 03 сентября 2012 года единовременное пособие при увольнении ему не выплачивалось.

Учитывая особый правовой статус сотрудников внутренних дел, обусловленный спецификой правоохранительной службы, отношения, связанные с прохождением и прекращением службы в органах внутренних дел регулируются специальным Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 4202-1 от 23 декабря 1992 года (в редакции Федерального закона от 01 декабря 2007 года N 311-ФЗ), Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1038 от 14 декабря 1999 года. Действующее трудовое законодательство применяется к правоотношениям, возникшим в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в случаях предусмотренных специальными правовыми актами или когда эти правоотношения не урегулированы.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 17, пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенным со службы по сокращению штатов установлено выплачивать при увольнении со службы единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - пяти месячных окладов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет в размере 20 месячных окладов денежного содержания (оклада по занимаемой должности и оклада по званию). В случае повторного определения на службу единовременное пособие при последующем увольнении со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания), но не менее чем в размере двухмесячного оклада денежного содержания. В случае повторного определения на службу единовременное пособие при последующем увольнении выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения, с зачетом пособий выплаченных при предыдущих увольнениях со службы.

В силу части 7 статьи 3 и части 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменен размер единовременного пособия при увольнении сотрудникам, прослужившим в органах внутренних дел.

Приведенные положения вступили в силу с 01 января 2012 года.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 03 ноября 2011 года N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" в пункте 3 предусмотрено распространение действия настоящего Постановления на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в органах внутренних дел с 1 января 2012 года.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд правильно применил специальные нормы регулирующие порядок и размеры выплачиваемого при увольнении единовременного пособия.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не предусматривают возможности возврата ранее выплаченного пособия при увольнении, как и его зачета при последующем увольнении.

Вместе с тем, довод жалобы о необоснованном применении судом норм трудового и гражданского законодательства дополнительно к специальным нормам заслуживает внимания.

Нормы Трудового кодекса Российской Федерации применяются к правоотношениям, возникшим при прохождении службы в органах внутренних дел, в случаях, предусмотренных специальными правовыми актами либо тогда, когда эти правоотношения не урегулированы ими и требуется применение норм трудового законодательства по аналогии.

В данном случае размер и порядок выплаты единовременного пособия урегулирован специальными нормами.

В соответствии со статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы без права на пенсию, производятся выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации.

Единовременное пособие, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" - это одна из форм поощрения за стаж военной службы и достигнутые при этом успехи и не относится ни к одному из перечисленных в пункте 3 статьи 1109 ГК РФ видов платежей, а также не является аналогом заработной платы.

Единовременное пособие при повторном увольнении с военной службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях с военной службы.

Учитывая возможность нестандартных ситуаций, связанных с увольнением военнослужащих, как это имело место, в частности, и с увольнением Стекольщикова Д.А. законодатель возложил определение размера и порядка выплаты единовременного пособия в таких случаях на Правительство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлениями от 26 февраля 2002 года N 132 и от 8 августа 2003 года N 475 внесло изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации", предусмотрев в абзаце 5 пункта 17, что в случае повторного определения на службу военнослужащих единовременное пособие при последующем увольнении их со службы выплачивается исходя из общей выслуги лет на день последнего увольнения с зачетом пособий, выплаченных при предыдущих увольнениях со службы (в месячных окладах денежного содержания).

Порядок выплаты единовременного пособия ранее увольнявшимся военнослужащим, не связан ни с основаниями прежних увольнений, ни с основаниями последующего поступления на военную службу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания со Стекольщикова Д.А. в пользу ГУ МВД России по Саратовской области выплаченного ему ранее единовременного пособия.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 13 ноября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: