Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 14 февраля 2013 г. по делу N 33-235/2012

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Наумова И.В.,

судей коллегии Домрачева И.Г. и Атрошкиной В.Т.,

при секретаре Васильевой В.Ч.,

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобеПравительства Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Пуровского районного суда от 04 июня 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования Крылосова А.В. к Администрации Пуровского района о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по пенсионным выплатам - удовлетворить.

Установить Крылосову А.В., замещавшему должность "данные изъяты" Пуровского районного Совета народных депутатов по соответствующей муниципальной должности - Главы муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе с 1 марта 2011 года ежемесячный размер пенсии за выслугу лет "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации Пуровского района в пользу Крылосова А.В. задолженность пенсии за выслугу лет за период с 1 марта 2011 года по 31 мая 2012 года - "данные изъяты" рублей.

Государственную пошлину в размере "данные изъяты" рублей, как излишне уплаченную, возвратить плательщику Крылосову А.В..

Заслушав доклад судьи Домрачева И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крылосов А.В. обратился в суд с иском к Администрации Пуровского района (далее-Администрация) о назначении ежемесячной премии за выслугу лет, взыскании задолженности по пенсионным выплатам, указав, что работал "данные изъяты" в муниципальном образовании Пуровский район, в том числе "данные изъяты" Пуровского района. Стаж муниципальной службы составляет более 15 лет. 23 февраля 2011 года обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Распоряжением главы Пуровского района N301-РГ от 6.05.2011г. в соответствии с Законом ЯНАО N10-ЗАО от 1.03.2000г. ему с 1 марта 2011 года назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность председателя исполнительного комитета Пуровского района. Размер пенсии распоряжением не определен. Письмом от 11.10.2011г. управление социальной защиты Пуровского района сообщили, что размер пенсии составляет 20 942 рублей 66 копеек. Расчет пенсии произведен на основании ст. 3 Закона ЯНАО N10-3АО в редакции от 30.09.2011г. Не согласен с размером назначенной пенсии, порядком ее начисления, полагает, что она должна быть исчислена по методу, указанному в иске. Кроме того, на основании распоряжения главы Пуровского района N 301-РГ от 6.05.2011г. приостановлена выплата пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что он замещает выборную муниципальную должность. Однако, данная выборная должность с 1 января 2011 года является неоплачиваемой, в штатном расписании отсутствует, учет рабочего времени по ней не ведется, начисление заработной платы не производится. Поэтому оснований для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет, не имеется.

С учетом уточненных требований просит установить размер ежемесячной пенсии за выслугу лет "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек, взыскать задолженность по пенсионным выплатам с марта 2011 года по май 2012 года "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В суде Крылосов А.В., его представитель Виноградов А.В. заявленные требования поддержали по тем же, что и в иске доводам.

Представитель Администрации Микрюков О.Г. иск признал, привёл расчёт, согласно которому размер пенсии Крылосову А.В. следует установить в "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп.

Разрешив иск по существу, суд вынес приведенное выше решение.

21.09.2012 года Правительством Ямало-Ненецкого округа (далее- Правительство) на решение подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для её подачи.

Определением Пуровского районного суда от 26.09.2012 года апелляционная жалоба возвращена заявителю.

Определением судебной коллегии суда Ямало-Ненецкого АО от 15.11.2012 года определение о возврате апелляционной жалобы отменено, Правительству восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы.

В апелляционной жалобе представитель Правительства Демин Д.А. просит решение суда отменить, в связи с нарушением судом норм материального права, принять новое с отказом в иске. Истец замещает выборную муниципальную должность, выплата пенсии за выслугу лет приостанавливается, что не было учтено судом, как следствие неправомерно взыскана задолженность пенсии за выслугу лет за период с 01.03.2011 г. по май 2012 г. Кроме того, судом неправильно произведен расчет ежемесячного размера пенсии и привёл свой расчёт. Кроме того, пенсия Крылосову А.В. уже была назначена распоряжением Главы МО Пуровский район от 06.05.2011 г. N 301-РГ. Судом не было установлено, назначено ли истцу иное материальное обеспечение кроме трудовой пенсии, так как данное обстоятельство влияет на возможность применения к спорным правоотношениям Закона N 10-ЗАО "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления ЯНАО", так как в силу ст. 2 указанного закона его положения не распространяются на лиц, которым назначена пенсия за выслугу лет, ежемесячное пожизненное содержание или иное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, а так же на лиц, выехавших на постоянное место жительство за пределы РФ.

Стороны о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены.

При этом, Крылосов А.В. неоднократно извещался по указанному им месту жительства, о смене места жительства не сообщил, 24.01. 2013 года информирован о судебном заседании путём направления ему СМС - сообщения.

Проверив материалы дела, заслушав явившихся участников: Геращенко А.А. от Администрации, Демина Д.А. и Погорелова Д.В. от Правительства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия нашла их обоснованными и подлежащими удовлетворению, решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основанию, указанному в пункте 4 части 1 статьи 330 ГПК - в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, Распоряжением главы Пуровского района N301-РГ от 06.05.2011 года в соответствии с Законом ЯНАО N10-ЗАО от 01.03.2000 г. Крылосову А.В. с 1 марта 2011 года назначена пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность председателя исполнительного комитета Пуровского района. Пунктом 3 Распоряжения управлению социальной политики Пуровского района указано выплату пенсии производить после увольнения Крылосова А.В. с муниципальной службы (л.д. 11).

С 19 марта 2009 года и на время разрешения иска истец замещал должность Председателя Городской Думы МО г. Ноябрьск (Глава города Ноябрьск).

В силу п. 3. ч. 3 ст. 5 Закона автономного округа от 01.02.2000 года N 10-ЗАО "О пенсии за выслугу лет, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ямало-Ненецкого автономного округа" (далее - ЗАО N 10) в случае замещения лицом государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, выборной муниципальной должности, должности муниципальной службы, а также в случае избрания на выборную должность в органы государственной власти Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации со дня замещения одной из указанных должностей выплата пенсии за выслугу лет лицу, приостанавливается.

Частью 6 ст. 23 Устава МО г. Ноябрьск, принятого решением Городской Думы МО г. Ноябрьск от 27.12.2007 г. N 318-Д, с изменениями и дополнениями от 24.09. 2010 года N 166-Д, предусмотрено, что депутаты Городской Думы из своего состава избирают Председателя Городской Думы, заместителя Председателя Городской Думы, а также образуют Совет Городской Думы, депутатские объединения, постоянные и временные депутатские комиссии. (л. 14).

Таким образом, должность Председателя Городской Думы является выборной.

Закон не связывает приостановление выплаты пенсии с основанием, осуществляют ли лица выборных муниципальных должностей свои полномочия на постоянной либо непостоянной основе.

Следовательно, вывод о том, что выплата пенсии Крылосову А.В. не производится в нарушение закона, ошибочный.

Другой вывод - о взыскании задолженности по невыплаченной Администрацией пенсии в установленный судом период, явился следствием первой ошибки.

Что касается размера пенсии Крылосову А.В. в "данные изъяты" руб. "данные изъяты" коп., установленного обжалуемым решением, то в этой части судом первой инстанции также неправильно истолкован и применён материальный закон.

Истец обратился с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет с 01.03.2011 года.

Расчет пенсии за выслугу лет должен производиться на основании ЗАО N 10. В силу статьи 2 Закона (ред. Закона 99-ЗАО), его действие распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2011 года, то есть до момента обращения истца с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее даты назначения трудовой пенсии, и сохраняется при выезде за пределы автономного округа (ч.3 ст. 3 ЗАО N 10).

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона следует, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления автономного округа, при замещении должности не менее года, устанавливается в таком размере, чтобы сумма трудовой пенсии и пенсии за выслугу лет составляла 55 процентов от суммы вознаграждения, равного 2,3 должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, установленных лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, по соответствующей должности исходя из соотношения должностей.

Должностной оклад определяется по состоянию на 1 января 2007 года и увеличивается (индексируется) в размерах, которые предусмотрены для государственных гражданских служащих автономного округа, до даты назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 3.3 Положения о денежном вознаграждении и пенсионном обеспечении Главы муниципального образования Пуровский район, утвержденного Решением Районной Думы МО Пуровский район от 12 мая 2006 года N 67, размер должностного оклада Главы муниципального образования Пуровский район устанавливается на уровне должностного оклада заместителя Губернатора автономного округа в соответствии с Законом автономного округа от 06.12.2005 года N 77-ЗАО "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа" (в ред. по состоянию на 01.01. 2007 года).

Согласно части 2 статьи 2 названного Закона должностной оклад заместителя Губернатора автономного округа составлял "данные изъяты" рублей, соответственно, должностной оклад Главы муниципального образования Пуровский район по состоянию на 01.01. 2007 года составлял "данные изъяты" рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ЗАО N 10 индексация (увеличение) должностного оклада, определенного по состоянию на 01 января 2007 года, осуществляется в размерах, которые предусмотрены для государственных гражданских служащих автономного округа, до даты назначения пенсии за выслугу лет.

Положениями части 5 статьи 41 Закона автономного округа от 29 марта 2005 года N 26-ЗАО "О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" определено, что размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы автономного округа ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом автономного округа об окружном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы автономного округа производится в соответствии с порядком планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период и (или) постановлением Правительства автономного округа.

Пунктом 2 статьи 14 Закона автономного округа от 15 ноября 2006 года N 71-ЗАО "Об окружном бюджете 2007 года" установлены следующие размеры индексации окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы автономного округа: с 01 января 2007 года - 1,1; с 01 ноября 2007 года-1,15.

Положениями статьи 24 Закона автономного округа от 21 ноября 2007 года N 104-3АО "Об окружном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов" установлены следующие размеры индексации окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы автономного округа: с 01 февраля 2008 года -1,09; с 01 октября 2008 года - 1,09.

Согласно Постановлению Правительства Ямало-Ненецкого АО от 9 августа 2011 года N 550-П "Об индексации", установлен размер индексации окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы автономного округа: с 01 января 2011 года -1,13.

Таким образом, размер должностного оклада Главы муниципального образования Пуровский район по состоянию на 1 января 2007 года с учетом индексации на день назначения судебным решением истцу пенсии за выслугу лет равен "данные изъяты" рублей (7 910 руб. х 1,1 1.,15 х 1,09 х 1,09 х 1,13).

Размер должностного оклада умножается на районный коэффициент 70% и процентную надбавку 80%, установленную лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, умножается на 2,3 и от полученного вычисляется 55%.

Согласно данным, представленным УПФР РФ (ГУ) в г. Ноябрьске, Крылосов А.В. получатель пенсии, размер которой на 01.01. 2011 года составлял "данные изъяты" руб., на время подачи иска и постановления судом решения (апрель-июнь 2012 г. - "данные изъяты" руб.) (л.60).

Решением Городской Думы МО г. Ноябрьск N 295-Д от 27.05. 2011 года Председателю Городской Думы, исполняющему свои полномочия на непостоянной основе, ежемесячно выплачивается компенсация в размере 15% норматива размера месячного содержания (с учётом районного коэффициента и процентной надбавки, установленной лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях), предусмотренного постановлением Правительства автономного округа для главы муниципального образования, исполняющего обязанности председателя Городской Думы и осуществляющего свои полномочия на постоянной (штатной) основе (л.17).

Согласно справке ООО "СУ-8" в деле, представленной Крылосовым А.В., он работает в указанном Обществе с 01.04. 2011 года в должности советника генерального директора (л.18).

Согласно другой справке, которая исследовалась в судебном заседании, Крылосову А.В. произведён расчёт пенсии за выслугу лет в соответствии с формулой указанной выше, с марта 2011 года по май 2012 года, размер которой изменялся от размера трудовой пенсии и индексации (соответственно к указанным периодам "данные изъяты" и "данные изъяты" руб.). Правильность исчисления по формуле ответчика сторона истца не оспорила (л. 57, 81-87, протокол с/з).

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что в назначении пенсии за выслугу лет по формуле ранее приведённого расчёта, основанного на действующих и подлежащих применению нормативных актах, Крылосову А.В. отказано не было, а предметом его иска в этой части является иной, не основанный на нормах закона расчёт.

Следовательно, у судебной коллегии отсутствуют правовые основания для установления размера пенсии судебным постановлением и возложения соответствующей обязанности на ответчика.

Таким образом, гарантированные и охраняемые законом права Крылосова А.В. ответчиком нарушены не были, его иск удовлетворению не подлежит.

Решение суда первой инстанции в части разрешения вопроса о судебных издержках - возврате истцу по правилу подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченной госпошлины по делу, является законным.

Руководствуясь ст.ст. 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого АО от 4 июня 2012 года отменить в части и вынести новое, которым в удовлетворении иска Крылосову А.В. о назначении ежемесячной пенсии за выслугу лет, взыскании задолженности по пенсионным выплатам к Администрации муниципального образования Пуровский район Ямало-Ненецкого АО отказать, апелляционную жалобу Правительства Ямало-Ненецкого АО удовлетворить.

Это же решение в части возврата Крылосову А.В. уплаченной государственной пошлины в размере "данные изъяты" рубль оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи: /подписи/

Копия верна: судья И.Г. Домрачев