Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-102/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Железняковой С.А.,

судей Дамдын Л.Д., Канзая А.А.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Железняковой С.А. гражданское дело по заявлению Манжуева И.В. об обжаловании решения жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский Барун-Хемчикского кожууна по апелляционной жалобе Манжуева И.В. на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 09 ноября 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Манжуев И.В. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский Барун-Хемчикского кожууна. В обоснование жалобы указал, что он подавал заявление в администрацию сумона Кызыл-Мажалыкский о заключении с ним договора социального найма квартиры **. Проживал в указанной квартире с 01 апреля 2009 года, зарегистрирован 26 апреля 2011 года, однако жилищная комиссия незаконно отказала в удовлетворении его заявления, мотивируя тем, что он не местный и преследует корыстные цели. Просил признать решение жилищной комиссии администрации сельского поселения сумона Кызыл-Мажалыкский незаконным и обязать администрацию сельского поселения сумона Кызыл-Мажалыкский заключить с ним договор социального найма.

Решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 09 ноября 2012 года в удовлетворении заявления Манжуева И.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель Манжуев И.В. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новое решение, в обоснование жалобы указав, что решение суда является необоснованным и незаконным, так как суд необоснованно пришёл к выводу, что квартира, находящаяся по адресу: ** относится к разряду специализированных жилых помещений, доказательств, подтверждающих то, что данная квартира является специализированной (служебной), ни администрацией сельского поселения сумона Кызыл-Мажалыкский Барун-Хемчикского кожууна, ни Военным комиссариатом Республики Тыва не представлено. Также отсутствуют доказательства того, что квартира ** предоставлялась заявителю Манжуеву И.В. на период трудовых отношений, приказа или распоряжения не имеется, только в ответе Республиканского военного комиссариата на запрос суда указано, что квартира предоставлена Манжуеву И.В. на период трудовых отношений. Кроме того, в постановлении Кызыл-Мажалыкской поселковой администрации от 10 января 1994 года N 1 "Об определении муниципальной собственности и об извещении не подлежащих объектов и жилья к приватизации" указано, что здание и жилые дома работников райвоенкомата не подлежат приватизации, жилые помещения нужно оформить как общежитие для работников военкомата. Следовательно, данная квартира является муниципальной собственностью, владеть, пользоваться и распоряжаться в полном объёме ею военный комиссариат не вправе. Также Ресвоенкоматом, как заинтересованной стороной, суду доказательства того, что данная квартира на учёте состоит как служебная, суду не представлялись, тем не менее, суд пришёл к выводу, что квартира является ведомственной и распоряжаться ею как своим имуществом вправе Ресвоенкомат. Уведомлением от 01 ноября 2012 года N подтверждается отсутствие регистрации прав на указанную квартиру, то есть Ресвоенкомат собственником имущества не является.

Военный комиссариат Республики Тыва подал возражения на апелляционную жалобу, указывая, что спорная квартира относится к специализированному жилищному фонду, она была предоставлена заявителю на период трудовых отношений. Поскольку Манжуев И.В. уволен с должности начальника отдела военного комиссариата РТ по Барун-Хемчикскому и Бай-Тайгинскому кожуунам, то квартира должна быть им освобождена.

В судебное заседание заявитель Манжуев И.В. не явился, хотя надлежащим образом был извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель заявителя по ордеру Монгуш О.Б. в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя поддержала.

Представитель заинтересованного лица - администрации сельского поселения сумона Кызыл-Мажалыкской Барун-Хемчикского кожууна - в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом был извещён о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признаёт его неявку неуважительной и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель заинтересованного лица - Военного комиссариата Республики Тыва - в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом по делу установлено и подтверждается материалами дела, что решением Кызыл-Мажалыкского поселкового совета народных депутатов Барун-Хемчикского района Республики Тыва от 23 октября 1992 года N 21 "О закреплении муниципальной собственности" дом N по ул. ** Барун-Хемчикского района передан в распоряжение военного комиссариата Барун-Хемчикского района.

Справкой за N от 30 октября 2012 года подтверждается, что улица ** была переименована на улицу ** на основании постановления администрации Барун-Хемчикского кожууна за N от 19 ноября 1992 года.

Приказом Военного комиссара Республики Тыва от 11 мая 2010 года N Манжуев И.В. принят с 11 мая 2010 года на должность **.

Приказом Военного комиссара Республики Тыва от 29 октября 2012 года N ** Манжуев И.В. уволен с ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию.

Согласно ответам Военного комиссариата Республики Тыва N от 26 октября 2012 года, N от 01 ноября 2012 года, N от 08 ноября 2012 года, ** ** Барун-Хемчикского кожууна предоставлена Манжуеву И.В. на период трудовых отношений.

Из домовой книги дома ** следует, что Манжуев И.В. зарегистрирован по указанному адресу 26 апреля 2011 года.

Решением жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский от 02 октября 2012 года N Манжуеву И.В. отказано в выдаче договора социального найма, так как квартира является ведомственной, и каждый раз прибывшим по контракту военным комиссарам нет возможности по отдельности предоставлять жильё для проживания в с. **.

Разрешая дело и отказывая в удовлетворении требований заявителя Манжуева И.В., суд исходил из того, что поскольку спорная квартира, относившаяся к муниципальному жилищному фонду, решением Кызыл-Мажалыкского поселкового совета народных депутатов Барун-Хемчикского района Республики Тыва N 21 от 23 октября 1992 года передана в распоряжение райвоенкомата Барун-Хемчикского района, то есть, отнесена к служебному жилищному фонду, при этом указанная квартира предоставлялась Манжуеву И.В. на период трудовых отношений и трудовые отношения с заявителем прекращены, то оснований для заключения с ним договора социального найма не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находит, что суд при разрешении спора не установил действительный характер возникших между сторонами правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, выводы суда постановлены в отрыве от требований ст. 67 ГПК РФ о полном и всестороннем исследовании обстоятельств спора и оценке добытых по делу доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса РФ "по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом".

Несмотря на то, что спорная квартира ** не включена в реестр муниципального имущества, тем не менее, отнесение вышеуказанной квартиры к муниципальной собственности следует из содержания решения Кызыл-Мажалыкского поселкового совета народных депутатов Барун-Хемчикского района Республики Тыва от 23 октября 1992 года N 21 "О закреплении муниципальной собственности", которым дом ** Барун-Хемчикского района передан в распоряжение военного комиссариата Барун-Хемчикского района, и постановления Кызыл-Мажалыкской поселковой администрации от 10 января 1994 года N 1 "Об определении муниципальной собственности и извещении не подлежащих объектов и жилья приватизации", где указано, что здание и жилые дома работников райвоенкомата, в том числе **, временно не подлежат приватизации, жилые помещения оформить как общежития для работников военкомата. Указанными актами орган местного самоуправления фактически признаёт спорную квартиру муниципальной собственностью.

Передача спорной квартиры в распоряжение военного комиссариата Барун-Хемчикского района не свидетельствует о передаче указанной квартиры в собственность военного комиссариата.

Таким образом, администрация сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский Барун-Хемчикского кожууна является собственником спорной квартиры.

В силу положений статей 101 и 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент вынесения решения Кызыл-Мажалыкского поселкового совета народных депутатов Барун-Хемчикского района Республики Тыва от 23 октября 1992 года N 21, жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ, включение и исключение жилых помещений из специализированного жилищного фонда осуществляется на основании решения органа управления муниципальным жилищным фондом.

Как усматривается из материалов дела, решения исполнительного комитета районного Совета народных депутатов или решения органа управления муниципальным жилищным фондом о включении спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд, присвоении статуса служебной квартиры не имеется, в связи с чем выводы суда первой инстанции об отнесении спорной квартиры к служебному жилищному фонду являются необоснованными и не подтверждёнными материалами дела.

Поскольку заявитель Манжуев И.В. был вселён в спорную квартиру Ресвоенкоматом Республики Тыва, которому решением Кызыл-Мажалыкского поселкового совета народных депутатов Барун-Хемчикского района Республики Тыва N 21 от 23 октября 1992 года предоставлено право распоряжаться указанной квартирой, то есть на законных основаниях, он несёт расходы по содержанию жилья, оплачивает коммунальные услуги, в установленном законом порядке он не признан утратившим право пользования спорным жилым помещением, то судебная коллегия приходит к выводу, что Манжуев И.В. вправе заключить договор социального найма на спорное жилое помещение.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский от 02 октября 2012 года N 28 об отказе в заключении договора социального найма с Манжуевым И.В. нарушает право заявителя на жилище, гарантированное ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации, в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Признавая заявление Манжуева И.В. обоснованным, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявление Манжуева И.В. удовлетворить, признать решение жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский от 02 октября 2012 года N об отказе в заключении договора социального найма с Манжуевым И.В. незаконным, обязать администрацию сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Манжуевым И.В. договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: Барун-Хемчикский кожуун, **.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 09 ноября 2012 года отменить и принять по делу новое решение следующего содержания:

"Заявление Манжуева И.В. удовлетворить.

Признать решение жилищной комиссии администрации сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский Барун-Хемчикского кожууна от 02 октября 2012 года N об отказе в заключении договора социального найма с Манжуевым И.В. незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения сумон Кызыл-Мажалыкский в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Манжуевым И.В. договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: Барун-Хемчикский кожуун, **".

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 февраля 2013 года.

Председательствующий

Судьи