Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 31 января 2013 г. по делу N 33-611/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Малиновской А.Л. и Александровой М.А.,

при секретаре Мартиросян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мухина В.А, к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от "дата изъята" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", обязании устранить допущенные нарушения при разрешении заявления о присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда"

по апелляционной жалобе Мухина В.А. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2012 года,

УСТАНОВИЛА:

Мухин В.А. обратился в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, требуя признать незаконным распоряжение "номер изъят" от "дата изъята", обязать ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения его прав при разрешении заявления о присвоении звания "Ветеран труда", признать за ним право на присвоение звания "Ветеран труда". В обоснование требований указал, что в "дата изъята" обратился в Усольское управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Основаниями для обращения явились пенсионный возраст, наличие нагрудного знака "Отличник Советской Армии", наличие грамоты "За успехи в боевой и политической подготовке, усердие по службе, крепкую воинскую дисциплину - в день ракетных войск и артиллерии". "дата изъята" он получил распоряжение Министерства "номер изъят" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Данное распоряжение полагает незаконным, существенно нарушающим его права, создающим препятствия в осуществлении прав.

В судебном заседании истец Мухин В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области Яковлев Д.А., извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. При этом представил возражения па исковое заявление, согласно которым в удовлетворении иска Мухина В.А. просил отказать.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13.08.2012 исковые требования Мухина В.А. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Мухин В.А. просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворив исковые требования, указав, что решение суда незаконно, неполно, необъективно и подлежит отмене по следующим основаниям. Судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, суд необъективно оценил представленные Мухиным В.А. доказательства, неправильно истолковал закон, подлежащий применению, а именно Закон Иркутской области от 18.07.2008 N 44-ФЗ "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области". Суд выборочно проанализировал вышеуказанный закон, проигнорировав п.4 ст. 4 названного закон, которым закреплено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде, содержащийся в настоящей статье, не является исчерпывающим. Судом также не было проанализировано письмо Министерства труда и социального развития РФ от "данные изъяты", где приведен пространный список нагрудных знаков, почетных грамот и также указано, что перечень не является исчерпывающим.

Считает ошибочными выводы суда о том, что нагрудный знак "Отличник Советской Армии" не является ведомственным знаком отличия в труде, а является лишь видом поощрения в период прохождения воинской службы. Судом неполно и необъективно рассмотрены требования в части наличия грамоты за успехи в боевой и политической подготовке, усердие по службе, крепкую воинскую дисциплину - в день ракетных войск и артиллерии.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Мухина В.А. Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Александровой М.А., объяснения истца Мухина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон N 5-ФЗ) ветеранами труда являются: лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч.4 ст.7 Закона N 5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Закона N 44-ОЗ присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Согласно ст.2 Закона N 44-ОЗ звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет, и награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, а также гражданам Российской Федерации, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мухин В.А. в период прохождения срочной службы в армии был награжден значком "Отличник Советской Армии" на основании приказа начальника штаба войсковой части "данные изъяты"

Для присвоения звания "Ветеран труда" Мухин В,А. обратился в органы социальной зашиты населения с соответствующим заявлением, представив при этом копии паспорта, трудовой книжки, военного билета с отметкой о награждении значком "Отличник Советской Армии".

По результатам рассмотрения заявления Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области издано распоряжение "данные изъяты" которым Мухину В.Л. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано.

Принятое решение мотивировано тем, что звание "Отличник Советской Армии" присваивается для поощрения солдат, матросов, сержантов за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда".

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований Мухина В.А., исходил из того, что правовым основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение лица, претендующего на такое звание, ведомственным знаком отличия органа государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Согласно представленному военному билету Мухин В.И. награжден значком "Отличник Советской Армии",

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии" учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67 "Об учреждении нагрудных знаков "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил".

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках "Отличник Советской Армии". "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного Приказом Министра обороны СССР от 17.04.1957 N 67, нагрудными знаками награждаются:

-солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебною года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества;

-сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Исходя из вышеназванных положений Закона, нагрудным знаком "Отличник Советской Армии" награждались солдаты, сержанты, старшины, отличившиеся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы, следовательно, данный нагрудный знак не может быть отнесен к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" в силу ст. 2 Закона N44-ОЗ и Закона N 5-ФЗ, равно как и имеющаяся у истца грамота от "дата изъята".

Так. "дата изъята" Мухин В.А. награжден грамотой за успехи в боевой и политической подготовке, усердие по службе, крепкую воинскую дисциплину - в день Ракетных войск и артиллерии.

Указанная грамота вручена истцу в период службы в армии, награждение которой приурочено к определенной дате - дню Ракетных войск и артиллерии, и не является актом признания особых трудовых заслуг Мухина В.А.

Нагрудной знак "Отличник Советской Армии", и грамота за успехи в боевой и политической подготовке не могут рассматриваться как ведомственные знаки отличия в труде, а являются лишь видом поощрения истца в период прохождения им воинской службы в рядах Советской Армии.

Поскольку условия и основания присвоения звания "Ветеран труда" регламентированы специальным законодательством - Законом N 5-ФЗ и Законом N 44-ОЗ, совокупность которых для присвоение звания "Ветеран труда" истцу в настоящем деле отсутствует, требования Мухина В.А. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным распоряжения от "дата изъята" об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", осязании устранить допущенные нарушения при разрешении заявления о присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворению не подлежат.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в возражениях на них, и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, а также проверив, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

С выводами суда об удовлетворении исковых требований, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству.

Юридически значимые обстоятельства судом первой инстанции определены правильно, тщательно и всесторонне исследованы. При разрешении спора судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства оценены в соответствии со ст.67 ГПК РФ, результаты оценки доказательств нашли отражение в решении суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, так как они по существу являются изложением позиции истца в данном споре, указанные в жалобе доводы истец приводил и в суде первой инстанции. В судебном решении указанным доводам дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 августа 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мухина В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи А.Л. Малиновская

М.А. Александрова