Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 06 февраля 2013 г. по делу N 33-18

судебная коллегия по гражданским делам

Кемеровского областного суда

в составе председательствующего Бойко В.Н.,

судей Третьяковой В.П., Гребенщиковой О.А.,

при секретаре Арикайнен Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бойко В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Войсковой части 6607 - ФИО5 на решение Заводского районного суда г.Кемерово от 25 октября 2012 года

по делу по заявлению ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части 6607от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к жилищной комиссии войсковой части 6607 об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ

Требования мотивировала тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по контракту она проходила военную службу в войсковой части 6607 ВВ МВД РФ.

По решению жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

С 1993 г. ФИО1 вместе с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в общежитии.

ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка и была признана законной постановка на жилищный учет ФИО1 в составе 2 человека.

В августе 2010г. ФИО1 была уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, отслужив более 17 лет.

При увольнении её не обеспечили жилым помещением.

По её жалобе решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении жилья решением Заводского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией было принято решение о предоставлении ей квартиры по "адрес"25, в "адрес", однако в решении не было указано, по какому праву должна быть предоставлена квартира.

ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялось заседание жилищной комиссии, которая постановила отменить п. 5.1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилья заявительнице, постановлено исключить ее из списка очередников на получение жилого помещения по тем основаниям, что ей был предоставлен земельный участок для жилищного строительства.

ФИО1 просила признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части 6607 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене п. 5.1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии войсковой части 6607 и об исключении ФИО1 в составе 2 человека из списка очередников войсковой части 6607 на получение жилого помещения.

Решением Заводского районного суда г.Кемерово от 25 октября 2012 года постановлено:

Признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ, об исключении ФИО1 в составе семьи 2 человека из списка очередников войсковой части 6607 на получение жилого помещения на общих основаниях в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома, об отмене п. 5.1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссии войсковой части 6607.

В апелляционной жалобе представитель Войсковой части 6607 - ФИО5 просит решение суда отменить.

Указывает на то, что ФИО1 получила земельный участок для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства в 2011 году, т.е. после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ правомерно применен жилищной комиссией.

Считает, что суд неправильно истолковал Правила учета военнослужащих?, нуждающихся в получении жилья, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, поскольку данные правила предусматривают самостоятельное основание, исключающее возможность нахождения на учете нуждающихся в обеспечении жилищных условий, которое не связано с обязательным получением земельного участка под индивидуальное жилищное строительство.

Полагает доказанным то обстоятельство, что ФИО1 был предоставлен органом местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома, которым ФИО1 распорядилась по своему усмотрению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в её поддержку представителя Войсковой части 6607 ФИО5, выслушав объяснения ФИО1, считающей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему.

Согласно с.1 ст. 254 ГПК РФ ражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до ДД.ММ.ГГГГ были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила военную службу во внутренних войсках МВД России (л.д.12).

Стороны в своих объяснениях подтвердили, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с дочерью ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает в общежитии по адресу "адрес", б-р Строителей, "адрес", "адрес", общей площадью "адрес" кв.м.. Указанное жилое помещение является муниципальным жильем.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в войсковой части 6607 в соответствии с решением жилищной комиссии.

Согласно выписке из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части 6607 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено старшему лейтенанту запаса ФИО1, на состав семьи 2 человека (одна и дочь 1999 г.р.), предоставить однокомнатную квартиру общей площадью 40,1 кв.м., расположенную по адресу "адрес" соответствии со ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

ДД.ММ.ГГГГ вновь состоялось заседание жилищной комиссии войсковой части 6607, где было постановлено отменить п. 5.1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ, которым было предоставлено жилье заявительнице, кроме того, постановлено исключить ФИО1 из списка очередников на получение жилого помещения в соответствии с п.5, п.6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, ст.15, ст. 15.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", по тем основаниям, что ей был предоставлен земельный участок для жилищного строительства.

Оценивая представленные доказательства, и удовлетворяя заявление ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, только в том случае, если они осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили на эти цели социальные выплаты от соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Лицо, уволенное с военной службы, может быть снято с учета в случае получения безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья.

Заинтересованными лицами не представлено суду доказательств, подтверждающих, что заявительница получила выплаты для улучшения жилищных условий от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, поэтому суд признал, что снятие заявителя с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении противоречит закону.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании закона, противоречит доказательствам, исследованным судом.

Согласно ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В силу ч.2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, заключившим контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, по истечении первых пяти лет военной службы предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Поскольку первые пять лет военной службы у ФИО1 истекли в 1999 году, она имела право на получение жилья по договору социального найма.

Указанной нормой закона также установлены способы обеспечения жильем, одним из которых до ДД.ММ.ГГГГ являлось предоставление военнослужащему средств для покупки (строительства) жилого дома, то есть безвозмездной финансовой помощи.

Кроме того, действовавшая до ДД.ММ.ГГГГ редакция ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" предоставляла гражданам право на приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения, в том числе в других населенных пунктах.

Снятие с жилищного учета военнослужащих-граждан в случае предоставления земельного участка для строительства жилого дома действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ Жилищным кодексом РСФСР не предусматривалось.

Данное основание снятия с жилищного учета установлено п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ препятствий для нахождения гражданина на жилищном учете в случае предоставления ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 ЖК РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В самом же ЖК РФ нормы, которая устанавливала бы возможность применения этого Кодекса к правоотношениям, возникшим до введения его в действие, не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие ЖК РФ" граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений названной части.

Исходя из системного толкования норм ЖК РФ следует прийти к выводу, что граждане, принятые на жилищный учет в соответствии с ЖК РСФСР, могут быть сняты с такого учета по указанным выше основаниям только в случае, если данные основания возникли после ДД.ММ.ГГГГ Иное толкование противоречило бы Конституции Российской Федерации и позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в его судебных актах от ДД.ММ.ГГГГ N 965-О-П, ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, согласно которым изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45) следует, что, обращаясь к председателю комитета по управлению государственным имуществом "адрес", она просит предоставить ей в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу "адрес", квартал N, участок N.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-39), а также уточненным решением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40) ФИО1 ветерану боевых действий предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу "адрес", микрорайон "данные изъяты", квартал "данные изъяты", N для индивидуального жилищного строительства с ведением личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.46) указанный выше земельный участок находился в собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства ОФ от ДД.ММ.ГГГГ N, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае:

а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры);

б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам);

в) их увольнения с военной службы из вооруженных сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после ДД.ММ.ГГГГ (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до ДД.ММ.ГГГГ);

г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета;

д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Суд не учел, что указанные в п.10. Правил основания, по которым уволенные военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в получении жилых помещений, не исключают применение к правоотношениям по поводу снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях оснований, указанных в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт предоставления ФИО1 в 2011 году земельного участка для строительства жилого дома подтвержден указанными выше доказательствами.

В силу п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ это обстоятельство вне зависимости от получения безвозмездной финансовой помощи на строительство жилья и других выплат для улучшения жилищных условий является основанием для снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Поэтому решение жилищной комиссии войсковой части 6607 от ДД.ММ.ГГГГ об отмене п.5.1 протокола N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилья ФИО1 и исключении её из списка очередников войсковой части 6607 на получение жилого помещения следует признать законным.

Получив в собственность земельный участок под строительство жилого дома, ФИО1, действуя через представителя ФИО6 по нотариально заверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), распорядилась принадлежащим ей земельным участком, находящимся по адресу "адрес", микрорайон "данные изъяты", квартал "данные изъяты", N.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 подтвердила, что знала о предоставлении ей земельного участка, полномочия по оформлению в собственность данного участка и его продаже она передала ФИО6.

Из текста доверенности следует, что ФИО1 доверяет ФИО6 продать за цену и на условиях по своему усмотрению принадлежащей ей по праву собственности земельный участок по адресу "адрес", микрорайон 15, квартал 2, N.

Согласно информации КУГИ (л.д.38 оборот) копию решения КУГИ N ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу "адрес", микрорайон 15, квартал 2, N для индивидуального жилищного строительства, заявитель получила лично ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверено подписью ФИО1.

Таким образом, ФИО1 достоверно знала о том, что ей предоставлен земельный участок именно для строительства жилого дома, а не для каких-либо других целей.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у жилищной комиссии Войсковой части 6607 имелись законные основания для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому оснований для удовлетворения заявления ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г.Кемерово от 25 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Войсковой части 6607 отказать.

Председательствующий: В.Н. Бойко

Судьи: В.П. Третьякова

О.А. Гребенщикова