Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-558

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Дударек Н.Г.,

судей: Хомутовой И.В., Проценко Е.П.

при секретаре Третьяковой И.В.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Дударек Н.Г. дело по апелляционной жалобе Администрации г.Кемерово

на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2012 года по делу по иску ФИО1 к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что она является ребенком сиротой. Ее мать - ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце записаны со слов ее матери, что подтверждается справкой из ОЗАГС г.Кемерово, то есть ее мать являлась матерью одиночкой.

Распоряжением Щегловской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ ее опекуном была назначена ФИО7 Распоряжением Щегловской администрации сельской территории N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была лишена опеки над ФИО1, и она была помещена в детский дом.

На основании распоряжения Управления образования администрации г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ N она находилась на полном государственном обеспечении в детском "адрес".

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в МКОУ "Детский дом "Колосок".

Распоряжением администрации Кемеровского района N-р от ДД.ММ.ГГГГ над ней установлено попечительство. Этим же распоряжением за ней закреплено жильё по адресу: "адрес"1.

Поскольку закрепление жилого помещения за ней было произведено с нарушением требований действующего законодательства и нарушением прав других лиц, проживающих в жилом помещении "адрес"1, решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оно было признано недействительным. Указанное решение суда оставлено без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Жилого помещения подлежащего закреплению она не имеет.

На момент установления опеки в августе 1996 года она не утратила права пользования жилым помещением по п"адрес" "адрес", где проживала с матерью, в установленном порядке она не признавалась утратившей право на это жилое помещение. Однако ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира была передана в собственность граждан по договору в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГГГ эта квартира собственником ФИО8 была продана ФИО9 Указанные обстоятельства подтверждаются решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время она постоянного места жительства не имеет. Учитывая что она имела право на жилое помещение по адресу: г.Кемерово пр. "адрес" "адрес", не была признана утратившей право на него, но в силу бездействия органов власти была незаконно его лишена, просила обязать Администрацию г. Кемерово предоставить ей жилое помещение вне очереди в черте г.Кемерово по договору социального найма общей площадью не менее 14 кв.м.

В судебное заседание истица ФИО1, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО10, действующий на основании ордера N, на иске настаивал.

Представитель ответчика Администрации г.Кемерово ФИО11, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2012 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кемерово о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Кемерово предоставить ФИО1 вне очереди в черте г. Кемерово жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 14 кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация г. Кемерово просит решение суда отменить, указывая, что суд нарушил нормы материального права и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не принял во внимание, что истица не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма в Администрации г. Кемерово, жилое помещение предоставляется детям-сиротам по месту постановки их на учет, надлежащим ответчиком является Кемеровский муниципальный район.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ. Ее мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении сведения об отце указаны со слов матери.

Распоряжением Щегловской сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 была назначена ФИО7 Распоряжением Щегловской администрации сельской территории N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 была лишена опеки над ФИО1 и ФИО1была помещена в детский дом. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в МКОУ "Детский дом "Колосок". Распоряжением Администрации Кемеровского района N-р от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлено попечительство. Этим же распоряжением за ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: Кемеровский район, п "адрес"

Решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Распоряжение администрации Кемеровского района N-р признано недействительным.

Таким образом, суд установил, что ФИО1, являясь ребенком -сиротой, не имеет право на жилое помещение, закрепленного ранее за ней, а жилое помещение, где жила её мать, находится в собственности других граждан, истцу необоснованно отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилой площади, в настоящее время ФИО1 постоянного места жительства не имеет.

Разрешая спор, установив указанные выше обстоятельства, суд первой инстанции, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований и обязал Администрацию г. Кемерово предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение не менее 14 кв.м. в черте г.Кемерово.Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом, поскольку он постановлен без установления всех значимых обстоятельств дела и при существенном нарушении норм материального права.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Частью 1 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Положения ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не содержат указания на конкретный срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, имеющим право на его внеочередное предоставление, в связи с чем реализация такого права должна иметь место незамедлительно после его возникновения.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Кемеровской области "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 16.05.2006 N 67-ОЗ обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 данного Закона принятие на учет совершеннолетних детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется на основании заявления данных лиц, поданного в орган местного самоуправления.

Кроме того, в п. 3 ст. 3 данного закона указано, что по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям -сиротам и детям оставшимся без попечения родителей по месту их постановки на учет площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из материалов дела следует, что постановка ФИО1 на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории "дети-сироты" на день рассмотрения настоящего дела в суде не производилась в связи с необращением ФИО1 с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Вывод суда о том, что истцу необоснованно отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилой площади представленными доказательствами в материалы дела не подтверждается. В судебном заседании представитель истца не отрицал, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 38).

При таких данных, право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" без постановки на учет реализовано быть не может. Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.

Разрешая спор, суд эти обстоятельства не учел, оценки им не дал, разрешил спор с существенным нарушениями норм материального права, повлиявшим на исход дела, в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, Судебная коллегия находит возможным, отменяя решение суда, принять новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327.1 ч.1, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 25 сентября 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации г. Кемерово о внеочередном предоставлении жилого помещения отказать.

Председательствующий: Судьи: