Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23 января 2013 г. по делу N 33-13223

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Гордиенко А.Л.,

судей Третьяковой В.П., Бойко В.Н.,

при секретаре Арикайнен Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордиенко А.Л. гражданское дело

по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" - Ч. на решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 октября 2012 года

по иску Б. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛА:

Б. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ Б. обратилась в УПФР в "адрес" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Однако, решением комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ N в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью Б. отказано, в связи с отсутствием по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ необходимого педагогического стажа.

По данным УПФР в "адрес" специальный стаж Б. на ДД.ММ.ГГГГ составил 24 года 25 дней.

Истица считает отказ УПФР в "адрес" незаконным и необоснованным.

По ее мнению, период работы в должности "старшей пионервожатой" в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в её педагогический стаж необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как ранее действовавшим законодательством периоды работы в должности "пионервожатой" и периоды обучения в педагогических учебных заведениях включались в указанный стаж.

Просила суд признать незаконным отказ УПФР в "адрес" в назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью от ДД.ММ.ГГГГ N, обязать ответчика включить в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период работы в должности "старшей пионерской вожатой" в школе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью период обучения в Новокузнецком государственном педагогическом институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить ей пенсию в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 октября 2012 года постановлено:

Признать отказ, изложенный в Протоколе Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в "адрес" по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ в части подсчёта на ДД.ММ.ГГГГ стажа Б., дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в размере 24 (двадцать четыре) года 25 (двадцать пять) дней - незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" включить Б. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с педагогической деятельностью период её учёбы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть 3 (три) года 09 (девять) месяцев 28 (двадцать восемь) дней в Новокузнецком государственном педагогическом институте.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" назначить Б. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" в связи с педагогической деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований Б. о признании отказа, изложенного в Протоколе Комиссии Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в "адрес" по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N от ДД.ММ.ГГГГ в части учёта периода работы Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "старшей пионерской вожатой" - 11 месяцев 27 дней незаконным - отказать.

В удовлетворении требований Б. об обязывании Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в "адрес" включить Б. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "старшей пионерской вожатой" в средней муниципальной общеобразовательной школе N - отказать.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в "адрес" - Ч. просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Указывает, что на дату обращения в УПФР у Б. отсутствует стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

В период обучения Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года N 1397.

Указанное Положение утратило свою силу и не подлежит применению с 01 октября 1993 года на основании Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года N 953.

Кроме того, указывает, что работником должно быть выработано на 01 октября 1993 года не менее 2/3 стажа от 25 требуемых лет, то есть не менее 16 лет 08 месяцев, тогда как на указанную дату трудовая деятельность Б. по специальности составила 09 лет 28 дней.

На апелляционную жалобу Б. поданы возражения (л.д. 60-63).

В суд апелляционной инстанции не явились стороны, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.2001г. N173-Ф3 "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста установленного ст. 7 ФЗ, лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ N 2-П от 29.01.2004 г. при исчислении стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, вне зависимости от того, выработан ли полностью общий и специальный трудовой стаж.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Б. обратилась в УПФР в "адрес" с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Решением комиссии Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Б. было отказано в досрочном назначении пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ для назначения досрочной трудовой пенсии (л.д. 6-7).

Согласно записям трудовой книжки Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности "старшей вожатой" в средней школе N (л.д. 10 оборот).

Отказывая в удовлетворении требований истицы в части включения в педагогический стаж периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N, который не предусматривал возможность включения в специальный педагогический стаж периодов работы в должности "старшей вожатой".

В данной части решение суда не обжалуется.

Согласно представленного диплома, Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Новокузнецком государственном педагогическом институте по специальности "Русский язык и литература" (л.д. 15).

Согласно записям в трудовой книжке Б. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителя начальных классов в среднюю школу N "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Новокузнецком педагогическом институте. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов в средней школе N "адрес" (л.д.9-14).

Постановлением Совета министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N953, установлен перечень должностей, учреждений, определен порядок исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N1397, действовавшим в период обучения истицы, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Как видно из материалов дела, времени обучения Б. в высшем учебном заведении непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Разрешая спор в указанной части, суд первой инстанции исходил из пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, и сделал обоснованный вывод о включении в специальный стаж истицы периодов обучения в высшем учебном заведении с 01.09.1981г. по 29.06.1985г.

Также из материалов дела видно, что общий педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости, на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ с учетом спорных периодов работы составляет 27 лет 10 месяцев 23 дня, т.е. более 25 лет, требуемых для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью и является достаточным для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, следовательно, суд обоснованно пришел к выводу о назначении Б. досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью с момента её обращения за пенсией в УПФ РФ в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ.

С данными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном толковании закона и исследованных судом доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы о том, что период обучения Б. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не должен включаться в педагогический стаж, поскольку истец на ДД.ММ.ГГГГ выработала не менее 2/3 стажа от 25 требуемых лет, судебная коллегия находит необоснованными.

Педагогическая деятельность Б. непосредственно предшествовала обучению в Новокузнецком государственном педагогическом институте и непосредственно следовала за ней, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанный период обучения истицы в педагогическом институте подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.

Кроме того, на 1 октября 1993 года (дата отмены Постановления Совета Министров РСФСР от 17.12.1959 года N 1397) истец в силу своего возраста не могла выработать 25 летний стаж педагогической деятельности, а п. 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 устанавливает вышеуказанное соотношение (2/3) именно от 25-летнего стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения пенсии. При этом в 1993 году истец не обращалась за назначением пенсии, поэтому оценка продолжительности ее педагогического стажа на 1 октября 1993 года, по мнению судебной коллегии, не правомерна.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не основаны на законе, поэтому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права допущено не было, в виду чего решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоильинского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 15 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: А.Л. Гордиенко

Судья: В.П. Третьякова

В.Н. Бойко