Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 января 2013 г. по делу N 33-877/2013

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Головиной Л.Н.,

судей Парамзиной И.М., Елисеевой А.Л.,

при участии прокурора: Назаркина В.П.,

при секретаре: Виноградовой О.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамзиной И.М. гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного учреждения " Государственный природный заповедник "Столбы" к Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" о признании не приобретшими право пользования жилым строением, выселении, по встречному исковому заявлению Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" к федеральному государственному учреждению "Государственный природный заповедник "Столбы", казне РФ в лице управления федерального казначейства, Правительству РФ, Президенту РФ о передаче в собственность земельного участка, выдаче разрешения на строительство жилого дома с надворными постройками, взыскании материального ущерба, морального вреда, признании незаконными действий должностных лиц, устранении нарушений,

по апелляционной жалобе Чернюк Б.Н., Чернюк М.Б., Чернюк В.Б., их представителя Мезенцева А.В.

на решение Березовского районного суда Красноярского от 08 октября 2012 года, которым постановлено:

"Удовлетворить исковые требования Федерального государственного учреждения " Государственный природный заповедник " Столбы".

Признать Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" не приобретшими право пользования жилым строением Кордон "данные изъяты"

Выселить Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" из жилого строения Кордон ""данные изъяты" без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении требований Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" к федеральному государственному учреждению " Государственный природный заповедник "Столбы", управлению федерального казначейства, Правительству РФ, Президенту РФ, о передаче в собственность земельного участка, выдаче разрешения на строительство жилого дома с надворными постройками, взыскании материального ущерба, морального вреда, признании незаконными действий должностных лиц, устранении нарушений отказать".

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" обратилось в суд с исковым заявлением к Чернюку Б.Н., Чернюку В.Б., Чернюк М.Б. о признании не приобретшими право пользования жилым строением, выселении.

Требования мотивированы тем, что жилое строение кордон "Нарым-1" находилось в федеральной собственности, ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" владело имуществом на праве оперативного управления. Спорное строение предоставлялось Чернюку Б.Н. на период его работы лесником в заповеднике - с 1981 по 1998 годы для осуществления им его профессиональной деятельности, но не для использования в качестве жилого, поскольку отсутствовало какое-либо решение администрации заповедника о предоставления данного строения семье Чернюк, ордер не выдавался, финансово- лицевой счет не открывался, оплата жилищно-коммунальных услуг не осуществлялась. Разрешения у Чернюка Б.Н. на строительство дома, каких либо построек не имеется. Поскольку законных оснований для проживания семьи Чернюк в спорном строении не имелось, после увольнения он должен был освободить спорное помещение. Однако до настоящего времени Чернюк Б.Н. и его дети Чернюк В.Б., Чернюк М.Б. проживают в вышеуказанном жилом строении. Жилое строение кордон "данные изъяты" находящееся на земельном участке, относящимся к землям особо охраняемых территорий, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования ФГУ "Государственный природный заповедник " Столбы", в связи с ветхостью, аварийным состоянием, утратой своего функционального назначения исключено из реестра федеральной собственности, право собственности на него прекращено 01.08.2011г. Просит признать Чернюка Б. Н., Чернюка В. Б., Чернюк М. Б. не приобретшими право пользования жилым строением, выселении без предоставления другого жилого помещения.

Чернюк Б. Н., Чернюк В. Б., Чернюк М. Б. обратились с встречным исковым заявлением к ФГУ " Государственный природный заповедник "Столбы", казне РФ в лице управления федерального казначейства, Правительству РФ, Президенту РФ о передаче в собственность земельного участка, выдаче разрешения на строительство жилого дома с надворными постройками, взыскании материального ущерба, морального вреда, признании незаконными действий должностных лиц, устранении нарушений.

Требования мотивированы тем, что на протяжении более 30 лет семья истцов проживает в спорном помещении, которое было приведено в пригодное для проживания состояние, выстроены вспомогательные помещения: баня, гараж, навесы. Семьей Чернюк также использовался земельный участок, расположенный под кордоном и вокруг него. Истец с семьей занимался сбором грибов, ягод, орех. Ответчик каких-либо возражений по данному поводу истцу не предъявлял. После увольнения истца из заповедника, администрация препятствует последнему проживанию в данном жилом доме. В июле, августе 2011г. ответчик без законных оснований, без судебного решения уничтожил постройки, принадлежащие истцу (баню, гараж, навесы). Также ответчик препятствует истцу, его родным, знакомым в проезде к месту жительства Чернюк Б.Н., строение отключено от электроэнергии. Истец с семьей на протяжении длительного времени, на законных основаниях проживают в спорном жилом доме. Дом и надворные постройки были построены на денежные средства Чернюк Б.Н. Истцы просят обязать Правительство России, Президента России принять меры по передаче им в собственность земельного надела площадью 30 га, находящегося в ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы". Обязать местные власти Красноярского края выдать разрешение на строительство жилого дома, с надворными постройками. Признать незаконными действия должностных лиц ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" по отключению электроэнергии, препятствованию проезда к жилому дому, признать незаконными действия (бездействия) местных властей Березовского района, Красноярского края, Правительства России по отказу вносить в жилой фонд дом с надворными постройками. Обязать ответчиков устранить нарушения прав истцов. Взыскать с казны РФ 25 000 000 рублей в счет возмещения ущерба от разрушения построек, 25 000 000 рублей компенсацию морального вреда.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе Чернюк Б.Н., Чернюк М.Б., Чернюк В.Б. их представитель Мезенцев А.В. просят отменить решение суда первой инстанции, указывая доводы, содержащиеся во встречном исковом заявлении.

Судебная коллегия, выслушав Чернюка Б.Н. и его представителя Мезенцева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" Семенова Е.А., согласившегося с решением суда, выслушав заключение прокурора, полагавшего незаконным решение в части удовлетворения иска о выселении, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Чернюк Б.Н. был принят на работу лесником в государственный заповедник "Столбы" на основании приказа "данные изъяты" уволен по собственному желанию по приказу "данные изъяты". ( л.д.52,53 т.1).

Приказом о приеме на работу от 03.08.81 г., была предусмотрена передача Чернюку Б.Н. кордона. Из материалов гражданского дела следует, что Чернюк Б.Н. и его семья с 1981 года проживают в жилом строении, расположенном на кордоне "данные изъяты" заповедника "Столбы", зарегистрированы по адресу места нахождения административного здания юридического лица ФГУ "Заповедник "Столбы" "данные изъяты"

Жилое строение кордон "данные изъяты" построено в 1980 году, "данные изъяты" находится на земельном участке, относящемся к землям особо охраняемых территорий, принадлежащим на праве постоянного бессрочного пользования Федеральному государственному учреждению "Государственный природный заповедник "Столбы"( т.1 л.д.34).

ФГУ заповедник "Столбы" владел строением на праве оперативного управления, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества с указанием основания возникновения вещного права - свидетельства о внесении в реестр федерального имущества от 27.06.00 г N030957 ( т.1 л.д.35).

Актом о списании объекта основных средств N17 от 29.06.11 г. ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" списало с баланса жилое строение Кордон "данные изъяты" по причине его неудовлетворительного технического, санитарно-гигиенического состояния и 01 августа 2011 г. в реестр федерального имущества была внесена запись о прекращении права собственности Российской федерации на указанное имущество (т.1 л.д. 180,184).

Удовлетворяя при указанных обстоятельствах требования ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" о признании Чернюка Б.Н., его детей Чернюк М.Б., Чернюка В.Б. не приобретшими права пользования жилым строением Кордон "данные изъяты" и выселении из указанного помещения, суд первой инстанции исходил из того, что жилое строение Кордон "данные изъяты", Чернюку Б.Н. и его семье в качестве жилого не предоставлялось, ордер на заселение помещения не выдавался, регистрация ответчиков по месту жительства по указанному адресу отсутствует, спорным строением Чернюк Б.Н. имел право пользоваться только во время осуществления обхода своего участка в период его работы лесником с 1981 по 1998 годы, решением Березовского районного суда от 06.04.09 г. Чернюку Б.Н. отказано было в признании спорного строения его постоянным местом жительства.

Согласно ст.13 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие ЖК РФ.

В соответствии со ст.107 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие Жилищного кодекса РФ рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежали выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Статья 108 Жилищного кодекса РСФСР определяла категории граждан, которые не могли быть выселены из служебного жилья без предоставления другого жилого помещения, в том числе, и лица, проработавшие на предприятии, предоставившем им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Если к моменту введения в действие Жилищного кодекса РФ у лица при наличии оснований, указанных в ст.108 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные данной нормой, то к спорным правоотношениям применяются положения ст.108 Жилищного кодекса РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В судебном заседании установлено, что Чернюк Б.Н. был вселен в спорное жилое помещение в установленном порядке до введения в действие Жилищного кодекса РФ, проживает в нем с 1981 года, на дату увольнения его трудовой стаж в заповеднике "Столбы" более 10 лет, увольнение состоялось в 1998 году, т.е. в период действия ЖК РСФСР, соответчики Чернюк М.Б, и Чернюк В.Б. проживают с Чернюк Б.Н. с рождения - с 1990, 1992 годов соответственно.

Выводы суда о том, что строение Кордон "данные изъяты" не было предоставлено Чернюку Б.Н. и членам его семьи в качестве жилого, являются неверными, поскольку приказ о приеме на работу содержал сведения о передаче Чернюку Б.Н. строения кордона, выписка из реестра федерального имущества подтверждает назначение жилого строения Кордон "данные изъяты" как служебного. При указанных обстоятельствах, а также учитывая, что с 1998 года истцом не заявлялись требования о выселении Чернюка Б.Н. и членов его семьи, вывод суда о самовольном использования строения Кордона "данные изъяты" является неправильным.

Чернюк Б.Н. относится к категории граждан, которые не могли быть выселены из специализированного жилого фонда без предоставления иного жилого помещения в силу ст.108 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку проработал в учреждении, предоставившем ему служебное помещение, более 10 лет и был уволен по собственному желанию.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает неверным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований о выселении ответчиков из спорного жилого помещения, поскольку совокупность доказательств и конкретных обстоятельств данного дела свидетельствует о том, что ответчики относятся к категории граждан, которые в силу положений ст.13 Федерального закона Российской Федерации "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, т.е. возможность выселения ответчиков обусловлена только предоставлением им другого жилого помещения.

С учетом изложенного, решение суда в части удовлетворения исковых требований ФГУ "Государственный природный заповедник "Столбы" нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в указанной части, в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права, с рассмотрением иска по существу и отказом в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, Судебная коллегия не находит обоснованными доводы апелляционной жалобы и оснований для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении встречных исковых требований Чернюка Б.Н., Чернюк М.Б., Чернюка В.Б. о передаче им в собственность земельного участка на территории государственного заповедника "Столбы", выдаче разрешения на строительство жилого дома, взыскании материального ущерба 25 000 000 руб., компенсации морального вреда в сумме 25 000 000 руб., признании незаконными действий должностных лиц, устранении нарушений.

Согласно ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли государственных природных заповедников. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 названной статьи).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных ст.95 Кодекса). В силу пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Таким образом, правовых оснований для передачи истцам в собственность, аренду земельного участка, находящегося на территории государственного природного заповедника, не имеется.

Согласно п.2 ч.7 ст.95 ЗК РФ на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещается строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий. Следовательно, Чернюк Б.Н., Чернюк М.Б., Чернюк В.Б. не вправе осуществлять строительство каких-либо строений, вне зависимости от их назначения.

Учитывая, что Чернюк Б.Н. осуществлял на территории Кордона "данные изъяты" самовольное строительство, т.к. доказательств разрешения на строительство надворных построек, бани, навесов, гаража истцом представлено не было, суд пришел к правильному выводу об обоснованности демонтажа самовольно возведенных построек, а при отсутствии доказательств со стороны истца Чернюка Б.Н. понесенного им ущерба на сумму 25 000 000 руб., суд верно отказал в удовлетворении заявленных требований. Доводы истцов о нарушении их прав действиями должностных лиц разных уровней не нашли в суде первой инстанции подтверждения, в связи с чем обоснованно отклонены.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Березовского районного суда Красноярского края от 08 октября 2012 года в части удовлетворения исковых требований Федерального государственного учреждения "Государственный природный заповедник "Столбы" к Чернюку "данные изъяты", Чернюку "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" - отменить, рассмотреть иск по существу.

Отказать Федеральному государственному учреждению "Государственный природный заповедник " Столбы" в удовлетворении исковых требований о признании Чернюка "данные изъяты", Чернюка "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" не приобретшими право пользования жилым строением Кордон "данные изъяты" "данные изъяты" и выселении Чернюка "данные изъяты", Чернюка "данные изъяты", Чернюк "данные изъяты" из жилого строения Кордон "данные изъяты" без предоставления другого жилого помещения.

В остальной части решение Березовского районного суда Красноярского края от 08 октября 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернюка Б.Н., Чернюк М.Б., Чернюка В.Б., их представителя Мезенцева А.В.

- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: