Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 28 января 2013 г. по делу N 33-596

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Охременко О.В.

с участием прокурора Щелкуновой О.М.

при секретаре Ларионовой Н.М.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску прокурора Ермаковского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Главе администрации Ермаковского района Ситникову БИ о признании его действий, связанных с осуществлением трудовой деятельности в нарушение законодательства, регламентирующего вопросы прохождения муниципальной службы, незаконными и расторжении трудового договора с Ситниковой И.В. и Ситниковым И.Б.,

по апелляционному представлению прокурора Ермаковского района Красноярского края Степанова С.А.

на решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 31 октября 2012 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Ермаковского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Главе администрации Ермаковского района Ситникову БИ о признании его действий о несоблюдении законодательства, связанного с регламентацией муниципальной службы, незаконными и расторжении трудового договора с Ситниковой И.В. и Ситниковым И.Б., отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ермаковского района в интересах Российской Федерации обратился с иском в суд к Главе администрации Ермаковского района Ситникову Б.И. о признании его действий, связанных с осуществлением трудовой деятельности в нарушение законодательства, регламентирующего вопросы прохождения муниципальной службы, незаконными и расторжении трудовых договоров с Ситниковой И.В. и Ситниковым И.Б.

Требования мотивированы тем, что в ходе прокурорской проверки соблюдения администрацией района Федерального закона "О противодействии коррупции" и Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" было установлено, что в должности ведущего специалиста по работе с обращениями граждан отдела администрации района в нарушение п. 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" работает Ситникова И.В., которая состоит в родстве с Главой администрации Ермаковского района. В должности ведущего специалиста по работе со СМИ администрации района работает Ситников И.Б., который является сыном Главы администрации Ермаковского района. Указанные муниципальные служащие непосредственно подчиняются Главе администрации Ермаковского района, что влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими своих должностных обязанностей, поскольку решение кадровых вопросов напрямую зависит от Главы администрации района.

По результатам проверки прокурором района в адрес Главы Ермаковского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии коррупции, о муниципальной службе. 27.01.2012 года из администрации Ермаковского района поступило Решение Ермаковского районного Совета депутатов от 27.01.2012 N 19-112р "О представлении прокурора "Об устранении нарушений ФЗ "О противодействии коррупции" и ФЗ "О муниципальной службе в РФ", согласно которому представление прокурора было отклонено.

На основании изложенного, прокурор просил признать действия Главы администрации Ермаковского района по несоблюдению законодательства, связанного с регламентацией муниципальной службы, незаконными и расторгнуть трудовой договор с Ситниковой И.В. и Ситниковым И.Б.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Ермаковского района Красноярского края просит отменить решение суда как необоснованное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя представителя Главы администрации Ермаковского района - Бутенко К.А., пояснившую, что согласна с решением суда, заслушав заключение прокурора Щелкуновой О.М., поддержавшей апелляционное представление и полагавшей необходимым отменить решение суда, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно части 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения, налагаемые на гражданина, замещающего должность муниципальной службы, при заключении трудового договора предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона о муниципальной службе, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, трудовой договор с муниципальным служащим может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя), в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных, в том числе статьей 13 данного закона.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона (в редакции от 21 октября 2011 года и 21 ноября 2011 года) гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу.

Согласно положений ст.10 ФЗ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Как видно из дела, Главой администрации Ермаковского района является Ситников Б.И.

В администрации Ермаковского района в должности ведущего специалиста по работе с СМИ отдела молодежной политики, физкультуры, спорта и туризма работает Ситников И.Б., который является сыном Главы администрации Ермаковского района.

В должности ведущего специалиста по работе с обращениями граждан отдела молодежной политики, физкультуры, спорта и туризма администрации Ермаковского района работает Ситникова И.В., которая состоит в родстве с Главой администрации Ермаковского района (невестка).

Занимаемые должности Ситниковым И.Б. и Ситниковой И.В. являются муниципальными.

Представление прокурора об устранении нарушений ФЗ "О противодействии коррупции" и ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а именно о принятии мер к расторжению трудовых договоров с данными лицами, было отклонено решением Ермаковского районного Совета депутатов.

Прокурор обратился с исковыми требованиями в суд.

Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что с учетом перераспределения обязанностей между Главой администрации и его заместителями не усматривается непосредственной подчиненности или подконтрольности вышеуказанных лиц Главе администрации Ермаковского района.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Действительно, после представления прокурора, Главой администрации Ермаковского района было принято распоряжение от 10 января 2012 года N 1-р "О распределении части полномочий Главы администрации района между Главой администрации Ермаковского района и заместителями главы администрации района". Из п. 2 данного распоряжения следует, что заместители Главы администрации района имеют право вносить Главе администрации района предложения по назначению, освобождению от должности руководителей курируемых ими подразделений, отделов и учреждений, а также их поощрению и применению мер дисциплинарного взыскания. К данному распоряжению имеется приложение, из которого следует, кто и какой отдел из заместителей координирует и контролирует в администрации. Соответствующие изменения внесены в должностные инструкции специалиста по взаимодействию с СМИ и специалиста по работе с обращениями граждан.

Вместе с тем, с принятием данного распоряжения не следует, что Ситников И.Б. и Ситникова И.В. перестали быть непосредственно подчиненными или подконтрольными Главе администрации Ермаковского района, поскольку из положений п.14 ч. 1 ст.31.2 Устава Ермаковского района Красноярского края следует, что Глава администрации района осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности. Из контракта с Главой администрации Ермаковского района Красноярского края также усматривается, что Глава местной администрации заключает трудовые договора с муниципальными служащими и работниками местной администрации; применяет к муниципальным служащим и работникам местной администрации меры дисциплинарного взыскания и поощрения в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, муниципальными правовыми актами.

При таких фактических обстоятельствах, судебная коллегия считает, что в ходе рассмотрения дела нашло свое объективное подтверждение, что Ситникова И.В. и Ситников И.Б., занимающие муниципальные должности, состоят в близком родстве с Главой администрации Ермаковского района, работают в администрации Ермаковского района по руководством Главы Ермаковского района Ситниковым Б.И., находятся в его непосредственной подчиненности и подконтрольности, а поэтому продолжение трудовых отношений с данными лицами противоречит действующему федеральному законодательству. Таким образом, при отказе расторгнуть трудовые договора с вышеуказанными лицами, со стороны Главы администрации Ермаковского района допущены нарушения норм законодательства о муниципальной службе, о противодействии коррупции, что не было учтено судом первой инстанции, в связи с чем вышеуказанное решение подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства по делу установлены, собраны все доказательства, дополнительного истребования доказательств не требуется, судебная коллегия считает возможным принять новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора Ермаковского района, действующего в интересах Российской Федерации, к Главе администрации Ермаковского района Ситникову Борису Ивановичу о признании его действий о несоблюдении законодательства, связанного с регламентацией муниципальной службы, незаконными и расторжении трудового договора с Ситниковой И.В. и Ситниковым И.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 31 октября 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение: "Исковое заявление прокурора Ермаковского района Красноярского края, в интересах Российской Федерации, к Главе администрации Ермаковского района Красноярского края о признании незаконными действий Главы администрации Ермаковского района Ситникова БИ о несоблюдении законодательства, связанного с регламентацией муниципальной службы и расторжении трудового договора с Ситниковой ИВ и Ситниковым ИВ удовлетворить.

Признать незаконными действия Главы администрации Ермаковского района Красноярского края Ситникова БИ о несоблюдении законодательства, связанного с регламентацией муниципальной службы.

Обязать Главу администрации Ермаковского района Красноярского края Ситникова Бориса Ивановича расторгнуть трудовые договора с Ситниковой ИВ и Ситниковым ИВ."

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Охременко О.В.