Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 14 января 2013 г. по делу N 33-396/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Пашковского Д.И.,

судей: Елисеевой А.Л., Малякина А.В.,

с участием прокурора: Грековой Л.Р.,

при секретаре: Мокиной Ю.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Елисеевой А.Л.

гражданское дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах Сарий З.В. к Администрации п.Курагино о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях социального найма,

по апелляционному представлению прокурора Курагинского района Красноярского края, апелляционной жалобе Сарий З.В.,

на решение Курагинского районного суда Красноярского края от 10.10.2012 года, которым постановлено:

"Прокурору Курагинского района в удовлетворении исковых требований в интересах Сарий З.В. к Администрации поселка Курагино о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Курагинского района Красноярского края обратился в суд с иском в интересах Сарий З.В. о понуждении Администрации п.Курагино в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу предоставить Сарий З.В. жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма не ниже установленной нормы предоставления. Свои требования прокурор мотивировал тем, что на основании распоряжения главы п. Курагино от 11.07.2011 года, Сарий З.В. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку жилое помещение, принадлежащее Сарий З.В. и расположенное в "адрес", признано аварийным, здание в целом признано находящимся в ограниченно работоспособном состоянии. 31.10.2011 года в результате пожара квартира Сарий З.В. была разрушена. До настоящего времени жилое помещение истице не предоставлено. Кроме этого, дом "адрес" является многоквартирным и в силу п. 3 ст. 225 ГК РФ подлежал постановке на учет в качестве бесхозяйного, чего сделано не было.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении помощник прокурора Курагинского района Красноярского края просит отменить решение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права

В апелляционной жалобе Сарий З.В. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст.ст.167,327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц: Сарий З.В., представителя Администрации п. Курагино, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела (л.д.110-112), не предоставивших в суд доказательств уважительности своей неявки.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав прокурора Грекову Л.Р., поддержавшей доводы апелляционного представления и жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. п.3, 4 ст. 330 ГПК РФ несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

На основании ст. 195 ч. 1 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ не отвечает.

Из предоставленных материалов дела следует, что с 19.01.2011 года Сарий З.В. является правообладателем квартиры N ( общей площадью 41 кв.м) в доме "адрес".

На основании решения жилищной комиссии Администрации п. Курагино от 11.07.2011 года, а также по распоряжению Администрации р.п. Курагино N-р от 11.07.2011 года, Сарий З.В. с 11.07.2011 года была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма; при этом, основанием для постановке на данный учет явилось ее проживание в жилом помещении, не отвечающим установленным для жилых помещений требованиям ( п/п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ).

Из предоставленного Сарий З.В. отчета ФИО11 следует, что при обследовании квартиры "адрес" в апреле 2011 года было установлено аварийное состояние фундамента, наружных деревянных стен, а также системы отопления и электрооборудования в указанной квартире; иные конструкции и элементы здания находились на момент обследования в ограниченно работоспособном состоянии; сантехническое оборудование и система канализации в квартире отсутствовала. При этом, здание в целом было оценено как ограниченно работоспособное; функционирование конструкций и эксплуатация здания были возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций, грунтов основания и последующим мотиторинге технического состояния.

Из акта о пожаре от 31.10.2011 года, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 30.11.2011 года следует, что 31.10.2011 года в 04часа 53 минут на пульт дежурного ПЧ-111 ГУ ОФПС-20 поступило сообщение о том, что по адресу: "адрес" произошло возгорание жилого дома, общей площадью 90 кв.м; в пожаре погибло двое людей. Кроме того, из решения Курагинского районного суда Красноярского края от 10.11.2010 года следует то, что данный дом является многоквартирным.

В настоящее время Администрация Курагинского района обеспечила Сарий З.В. и членов ее семьи временным жильем - квартирой N (общей площадью 41,7 кв.м) в "адрес"; однако, в установленном законом порядке решение администрации района и Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района о предоставлении данной квартиры Сарий З.В. не принималось; договор социального найма на жилое помещение с Сарий З.В. не заключен.

По информации Администрации п. Курагино, Сарий З.В. признана малоимущим гражданином, нуждающимся в социальном жилье и включена в перечень граждан, нуждающихся во внеочередном получении жилья в муниципальном образовании - п. Курагино; номер очереди 42.

Отказывая в удовлетворении вышеуказанных исковых требований прокурора, суд 1-й инстанции исходил из-за отсутствия правовых оснований для удовлетворения предъявленного иска, так как прокурор не предоставил в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств того, что жилой дом "адрес" является многоквартирным и безхозяйным; а также прокурором не доказан факт признания в установленном законом порядке ранее занимаемой квартиры Сарий З.В. непригодной для проживания, а самого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Кроме того, суд исходил из того, что Сарий З.В. фактически предоставлено для проживания жилое помещение - "адрес", а предоставление иного помещения на условиях социального найма будет нарушать права и законные интересы иных 42-х граждан, состоящих на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся во внеочередном предоставлении жилых помещений по аналогичным основаниям.

С вышеназванными выводами суда 1-й инстанции не может согласиться судебная коллегия исходя из следующего.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 данной правовой нормы, вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся по смыслу приведенных законоположений может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Таким образом, поскольку Сарий З.В. признана малоимущей (что подтверждено письмами ответчика), то есть неспособной приобрести на свои личные средства жилое помещение, в установленном законом порядке принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, у органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма.

При этом, не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживала Сарий З.В., пришло в состояние непригодное для проживания, а также время постановки Сарий З.В. на учет в органе местного самоуправления, поскольку на момент рассмотрения данного дела истица продолжает состоять на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся во внеочередном предоставление жилого помещения, признана малоимущей; по распоряжению ответчика, в связи с непригодностью ее жилья для проживания, она лишь временно обеспечена квартирой "адрес".

Вывод суда 1-й инстанции о том, что Сарий З.В. на момент рассмотрения дела обеспечена жильем, так как ей предоставлена квартира N 2 по вышеуказанному адресу, по мнению судебной коллегии, не основан на предоставленных доказательствах, поскольку договор социального найма между сторонами не заключен; факт уклонения Сарий З.В. от заключения договора не основан на фактически установленных судебной коллегией обстоятельствах дела, поскольку при принятии решения жилищной комиссии Администрации п. Курагино от 28.09.2012 года (л.д.38) о заключении с Сарий З.В. договора социального найма на предоставленную квартиру N 2 не учтено, что данное жилое помещение в Реестре муниципальной собственности муниципального образования п. Курагино не находится (л.д.36), так как состоит в Муниципальной собственности муниципального образования Курагинского района (л.д.39); кроме того, указанная квартира была предоставлена Сарий З.В. не на постоянной основе, а лишь для временного проживания ее семьи (л.д.42).

Кроме того, право Сарий З.В. на внеочередное предоставление жилого помещения по вышеуказанным основаниям не нарушает прав и законных интересов других граждан, поскольку с аналогичным иском в суд о защите нарушенного субъективного права кто-либо из данных граждан не обращался.

В этой связи выводы суда о том, что у Сарий З.В.. не возникло права на предоставление жилого помещения нельзя признать законными и обоснованными.

Судебная коллегия считает, что допущенные судом нарушения являются существенными, в связи с чем, решение Курагинского районного суда Красноярского края от 10.10.2012 года подлежит отмене, с рассмотрением данного дела по существу и удовлетворением требований прокурора Курагинского района, предъявленных в интересах Сарий З.В., к Администрации п.Курагино в полном объеме.

В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47), к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданину другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 16.11.2006 года N 503-О, ст. 89 ЖК РФ не исключает возможность ее применения во взаимосвязи со статьями 57, 58 ЖК РФ при наличии к тому оснований.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, предоставленные доказательства, судебная коллегия полагает необходимым обязать Администрацию п. Курагино по предоставлению Сарий З.В. и членам ее семьи по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте п. Курагино, размером не менее ранее занимаемого непригодного для проживания жилого помещения, общей площадью 41 кв.м.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курагинского районного суда Красноярского края от 10.10.2012 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах Сарий З.В. к Администрации п.Курагино о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию поселка Курагино предоставить Сарий З.В. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте п. Курагино, размером не менее ранее занимаемого непригодного для проживания жилого помещения, общей площадью 41 кв.м.

Председательствующий:

Судьи: