Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 24 января 2013 г. по делу N 33-292/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

Председательствующего Карболиной В.А.

Судей: Мулярчика А.И., Никитиной Г.Н.

При секретаре К.Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 24 января 2013 года дело по апелляционной жалобе представителя Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска на заочное решение Дзержинского районного суда города Новосибирска от 24 сентября 2012 года, которым исковые требования Р.Г.П. удовлетворены частично.

Признано недействительным распоряжение мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009года N5357-р о предоставлении в собственность В.О.М. земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N

Включено в реестр муниципального имущества земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N

В остальной части иска отказано.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска В.Т.Б., Р.Г.П. и его представителя Б.Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Р.Г.П. обратился в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, В.О.М. об оспаривании распоряжения мэрии г. Новосибирска о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование исковых требований указал, что в 1975 году его матери Р.Н.И. был предоставлен в пользование земельный участок N, расположенный в садоводческом товариществе "Печатник" в "адрес". В подтверждение ее членства и предоставления данного земельного участка в пользование ей была выдана членская книжка и карточка учета строений и сооружений на участке N садоводческого товарищества "Печатник". На протяжении всего периода времени они совместно с матерью пользовались данным участком, оплачивали членские взносы. После смерти матери в 2004 году, он продолжал пользоваться совместно со своими детьми и внуками указанным земельным участком, не заявляя права, как наследник, ввиду отсутствия юридических знаний.

В 2010 году возникла необходимость в оформлении данного земельного участка в собственность, и с этой целью он обратился в правление СНТ "Печатник". Председатель правления СНТ "Печатник" С.В.М. пояснил ему, что со дня смерти его матери Р.Н.И., земельный участок N никому не передавался, ни за кем не закреплялся, поэтому он оплатил все членские взносы за весь период со дня смерти матери, начиная с 2004 года. Кроме того, на основании заявления о вступлении в члены СНТ "Печатник", 24.09.2010г. ему была выдана членская книжка N, а 20.11.2010г. выдано заключение правления о подтверждении его членства в СНТ "Печатник" и закреплении за ним земельного участка N, расположенного в "адрес".

В феврале 2011 года он обратился в Управление по земельным ресурсам мэрии г. Новосибирска с заявлением о предоставлении ему в собственность, в соответствии с п.4 ст.28 Федерального закона РФ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", садового земельного участка N в СНТ "Печатник", кадастровый номер 54:35:013011:390, расположенного в "адрес". Однако ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что садовый земельный участок N в СНТ "Печатник" распоряжением мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009г. N5357-р уже предоставлен в собственность другому лицу. Как позже ему стало известно, участок был предоставлен в собственность В.О.М..

Между тем, В.О.М. никогда не занимала данный земельный участок, не обрабатывала его, не использовала по назначению.

21.02.2011г., уже после его обращения в Управление по земельным ресурсам мэрии города Новосибирска с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность, ему стало известно о том, что право собственности на земельный участок N в СНТ "Печатник" зарегистрировано за В.О.М..

После уточнения исковых требований, истец просил признать недействительным распоряжение мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009г. N 5357-р о предоставлении в собственность В.О.М. земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N признать недействительной запись о государственной регистрации права собственности В.О.М. в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N включить в реестр муниципального имущества земельный участок N, расположенный по адресу: "адрес" "адрес""), СНТ "Печатник", кадастровый номер N

Судом постановлено указанное выше заочное решение, обжалуемое представителем Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска.

В апелляционной жалобе просят решение отменить в части удовлетворения исковых требований об обязании включить в реестр муниципального имущества земельный участок N, поскольку судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда не соответствуют обстоятельствам; а также судом нарушены нормы материального права.

В обоснование доводов жалобы указывают, что у суда не было правовых оснований для вынесения решения об обязании ответчика включить спорный земельный участок в реестр муниципальной собственности, так как земельный участок с кадастровым номером N никогда не находился в муниципальной собственности, а являлся и является государственной собственностью.

Проверив решение суда первой инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Учитывая изложенное, оснований для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.ч.1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит правильным отменить решение суда в части удовлетворения исковых требований истца и включении в реестр муниципального имущества земельный участок N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N, и принять новое решение об отказе истцу в удовлетворении данных исковых требований, в остальной части решение суда оставить без изменения, исходя из следующих обстоятельств.

Судом установлено, что Р.Н.В. в 1975 г. вступила в садоводческое товарищество "Печатник" и ей в пользование был предоставлен земельный участок N, расположенный в "адрес", что подтверждается членской книжкой и карточкой учета строений и сооружений на земельном участке N СНТ "Печатник" "данные изъяты"

Как следует из страховых свидетельств о добровольном страховании, Р.Н.И. были застрахованы принадлежащие ей строения - дом и баня, находящиеся на земельном участке N в СНТ "Печатник".

Из материалов дела усматривается, что Р.Н.В. умерла 10.03.2004г, что подтверждается свидетельством о смерти "данные изъяты"

В силу ст. 1152 ГК РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.

Согласно ч.2 ст. 1153 ГК РФ признается, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности, если наследник: вступил во владение или управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.

Судом установлено, что истец фактически принял наследство после смерти своей матери - Р.Н.И. в виде земельного участка N в СНТ "Печатник", пользовался спорным земельным участком, а также нес бремя содержания спорного земельного участка.

Из выписки из протокола собрания СНТ "Печатник" от 24.09.2010г. "данные изъяты" усматривается, что на основании заявления Р.Г.П. принят в члены СНТ "Печатник", в связи с тем, что он является прямым наследником Р.Н.И., членские взносы Р.Г.П. оплачены в полном объеме.

Согласно заключению правления СНТ "Печатник" Р.Г.П. является членом СНТ "Печатник" и использует для ведения садоводства закрепленный за ним земельный участок N, площадью 8,21 кв.м. с местоположением: "адрес", "адрес"" ("данные изъяты"

Согласно письма департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска "данные изъяты") истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность в связи с тем, что спорный земельный участок распоряжением мэрии г. Новосибирска предоставлен В.О.М.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009г. N 5357-р ("данные изъяты" в соответствии с п.4 ст.28 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" В.О.М. предоставлен в собственность занимаемый садовый земельный участок из земель населенных пунктов для ведения садоводства с местоположением: "адрес", СНТ "Печатник", участок N.

Как следует из уведомления Управления Росреестра по Новосибирской области "данные изъяты" на земельный участок с кадастровым номером N расположенном в СНТ "Печатник", участок N отсутствуют ограничения (обременения).

Представитель третьего лица СНТ "Печатник" показал, что спорный земельный участок был сдан бывшим председателем СНТ в аренду В.О.М., она была вписана в амбарную книгу, но в члены товарищества ее не принимали, членскую книжку ей не выписывали, земельным участком она не пользовалась.

Свидетели Б.В.В., К.З.П., Ч.З.И., допрошенные в судебном заседании, показали, что спорным земельным участком пользовался истец.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Постанавливая решение и удовлетворяя частично исковые требования Р.Г.П., суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 254, 255, 258 ГПК РФ, с учетом исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, пришел к выводу о том, что распоряжение мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009г. N5357-р о предоставлении в собственность В.О.М. земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N является недействительным. При этом, суд указал, что спорный земельный участок N, расположенный в СНТ "Печатник", подлежит включению в реестр муниципального имущества.

Судом указано, что доказательства, представленные истцом в подтверждение своих доводов, соответствуют требованиям ст.ст.55,60 ГПК РФ. В то же время ответчиками не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца.

Суд первой инстанции также пришел к выводу, что требование истца о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности В.О.М. в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорный земельный участок N в СНТ "Печатник" не может быть удовлетворено, поскольку самостоятельное оспаривание самой записи о регистрации права, возможно лишь в случаях наличия формальных нарушений со стороны регистрирующего органа при регистрации. В судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, как установлено ст.2 ФЗ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а не запись о регистрации.

Исковые требования Р.Г.П. о признании недействительным распоряжения мэрии г. Новосибирска от 25.03.2009года N5357-р о предоставлении в собственность В.О.М. спорного земельного участка N судом удовлетворены. В силу ст. 17 вышеуказанного Федерального закона решение суда будет являться основанием для внесения в ЕГРП записи о прекращении права В.О.М. на спорный земельный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в части признания недействительным распоряжения мэрии г.Новосибирска от 25.03.2009г. N5357-р, а также отказе в удовлетворении требований о признании недействительной записи о государственной регистрации права собственности В.О.М. в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанный спорный земельный участок, так как они соответствуют обстоятельствам дела, представленным доказательствам, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.

В тоже время судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении требований истца в части включения в реестр муниципального имущества земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N и находит правильным отменить в данной части решение суда и постановить новое решение об отказе истцу в удовлетворении указанных исковых требований, признав обоснованными доводы апелляционной жалобы представителя Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска.

В соответствии с п.1.1. Решения Совета депутатов г.Новосибирска от 27.06.2012г. N644 "О Положении о реестре муниципального имущества города Новосибирска" ведение реестра муниципального имущества г.Новосибирска осуществляется мэрией г.Новосибирска в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011г. N424.

В соответствии с п.6 Приказа Минэкономразвития РФ от 30.08.2011г. N424 "Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества" внесение в реестр сведений об объектах учета и записей об изменении сведений о них осуществляется на основе письменного заявления правообладателя недвижимого и (или) движимого имущества, сведения о котором подлежат включению в разделы 1 и 2 реестра, или лица, сведения о котором подлежат включению в раздел 3 реестра.

Заявление с приложением заверенных копий документов предоставляется в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра в двухнедельный срок с момента возникновения, изменения или прекращения права на объекты учета (изменения сведений об объектах учета).

Согласно ст.209 ГК РФ лишь собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения ( ст.304 ГК РФ).

На основании ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст.125 ГК РФ.

В силу ст.16 Земельного кодекса РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с п.10 ст.3 ФЗ РФ от 25.10.2001г. N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с положениями ст.3.1 ФЗ РФ от 25.10.2001г. N137-ФЗ " О введении в действие Земельного кодекса РФ", в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Изданные Правительством Российской Федерации до 1 июля 2006г. акты об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, являются основанием для государственной регистрации права собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на такие земельные участки.

Согласно п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с Положением о Департаменте земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов г.Новосибирска от 9 октября 2007г. N708, на территории муниципального образования город Новосибирск владение, пользование, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Новосибирска в пределах предоставленных ему полномочий.

Таким образом, исходя из норм права, суд не может подменять собой орган местного самоуправления в части управления и распоряжения земельными участками муниципального образования, так как данная процедура установлена земельным законодательством, нормами Земельного кодекса РФ, и в связи с тем, что спорный земельный участок никогда не находился в муниципальной собственности, относится к государственной собственности, которая по данному участку не разграничена, поэтому у суда не было правовых оснований для вынесения решения об обязании ответчика Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г.Новосибирска включить данный земельный участок в реестр муниципальной собственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Заочное решение Дзержинского районного суда г.Новосибирска от 24 сентября 2012года отменить в части включения в реестр муниципального имущества земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N, и принять в данной части новое решение, которым Р.Г.П. в удовлетворении исковых требований о включении в реестр муниципального имущества земельного участка N, расположенного по адресу: "адрес" "адрес" СНТ "Печатник", кадастровый номер N Отказать; в остальной части решение суда оставить без изменения, удовлетворив апелляционную жалобу представителя Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии Г.Новосибирска.

Председательствующий-

Судьи: