Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 05 февраля 2013 г. по делу N 33-568/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей Кузьменка А.В., Власкиной Е.С.,

при секретаре К.К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 05 февраля 2013 года гражданское дело по апелляционной жалобе П.Е.А. на решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2012 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований П.Е.А. к Мэрии г.Новосибирска, администрации октябрьского района г.Новосибирска об определении назначения помещения, признании права пользования, признании права собственности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кузьменка А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Е.А. обратилась в суд с иском к Мэрии г.Новосибирска, администрации Октябрьского района г.Новосибирска об определении назначения помещения, признании права пользования, признании права собственности.

В обоснование исковых требований указала, что с 1998 г. по настоящее время она работает в системе ЖКХ. В связи с нуждаемостью в жилье в 2000г. в соответствии с разрешением руководства ЖЭУ-71, ей было предоставлено нежилое помещение колясочная, приспособленное и пригодное для проживания в виде комнаты по"адрес", расположенной на 1 этаже 10-этажного жилого дома в "адрес". Она вселилась в указанное помещение и проживает в нем до настоящего времени, иного жилья не имеет, оплату услуг управляющей организации не оплачивает, поскольку от нее плата не принимается в связи с отсутствием письменного договора социального найма. По данным ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" Новосибирский филиал, "адрес" не состоит на техническом учете. Согласно справки МКУ ГЖА N от 04.05.2012г., "адрес" в "адрес" в реестре муниципального имущества не значится. В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по НСО от 24.04.2012г., сведения о квартире также отсутствуют, однако относится к муниципальной собственности в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

Занимаемое ею помещение "адрес" состоит из трех комнат: помещение N площадью 12,2 кв.м., наименование "колясочная", которое ею используется в качестве жилой комнаты, помещение N площадью 4,2 кв.м., используемое в качестве коридора, санузла N площадью 1,7 кв.м., общая площадь квартиры 18,1 кв.м.

Согласно заключения ООО AM "Тектоника" 62-12-ТЗ от 02.04.2012г. занимаемое истцом нежилое помещение общей площадь 18,1 кв.м. можно эксплуатировать в качестве жилой квартиры, оно пригодно к дальнейшей эксплуатации, т.е. является жилым. Экспертным заключением от 15.05.2012г. N переоборудование указанного нежилого помещения (колясочной) под жилое помещение в жилом "адрес" соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила определить назначение фактически занимаемого помещения как жилое помещение в виде однокомнатной "адрес" в "адрес". Признать ее приобретшей право пользования по договору социального найма на жилое помещение в виде однокомнатной "адрес" в "адрес" общей площадью 18,1 кв.м., в т.ч. жилой площадью 12,2 кв.м., признать за ней право собственности в порядке приватизации на однокомнатную "адрес" в "адрес" общей площадью 18,1 кв.м., в т.ч. жилой площадью 12,2 кв.м.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалуемое П.Е.А.

В апелляционной жалобе просит решение изменить и принять по делу новое решение, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права, а также выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В обоснование доводов жалобы, указывает, что вывод суда о том, что ею не представлены доказательства законного права на занятие спорного служебного помещения не соответствует действительности, поскольку в спорное помещение она вселилась не самовольно, доказательств самовольного вселения и проживания ответчиками не предоставлено.

Кроме того, суд, при разрешении спора, не учел, что на ее имя открыт лицевой счет, она добросовестно оплачивает квартирную плату и коммунальные платежи.

Вывод суда о том, что спорное помещение относится к общему имуществу собственников многоквартирного "адрес" не соответствует действительности, поскольку в соответствии ст. 36 ЖК РФ общим имуществом являются помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Однако в материалах дела нет доказательств того, что в спорном помещении имеются какие-либо признаки общего имущества собственников многоквартирного дома (коммуникации, обслуживающие более одного помещения в доме и др.).

По мнению автора апелляционной жалобы, спорное помещение к общему имуществу собственников дома не относится.

Полагает, что отсутствие в письменной форме решения о предоставлении спорного помещения и ордера не может являться основанием для вывода о не возникновении у нее права пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить любые иные доказательства, в частности, открытие лицевого счета для оплаты за жилье, показания свидетелей, которые без указания мотивов не приняты судом.

Ссылаясь на определение ВС РФ по делу N 57-В07-6 от 15.05.2007г., указывает, что отсутствие заключенных в письменной форме решения о предоставлении спорного помещения и ордера не может приводить к ущемлению прав граждан, пользующихся жилы помещением, на приобретение его в собственность в порядке приватизации.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как правильно указано судом 1-й инстанции согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 61 ЖК РФ (ранее ст. 50 ЖК РСФСР) пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Согласно ст. 19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд в зависимости от цели использования подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд и фонд коммерческого использования.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997г. N 1301 государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно ч.1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Такие помещения, не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, возникшие после 1 марта 2005 года, урегулированы нормами Жилищного кодекса РФ, основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма установлен положениями главы 7 Жилищного кодекса РФ. Так, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 49 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, а также гражданам, не являющимся малоимущими, но признанными в установленном порядке нуждающимися в жилье.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", установлено, что граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность.Как установлено судом и подтверждается материалами дела в 2000 году в связи с трудовыми отношениями с ЖЭУ N 71 было предоставлено нежилое помещение, приспособленное истцом для проживания в виде комнаты "адрес", расположенной на 1 этаже 10-этажного крупнопанельного "адрес" в "адрес".

В соответствии со ст. 105, 106 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения у П.Е.А. отношений по пользованию нежилым помещением площадью 18,1 кв.м., порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

В соответствии со справкой о наличии объекта на техническом учете от 10.05.2012г., "адрес" в "адрес" не состоит (л.д.16).

В едином государственном реестре прав записи о регистрации прав, ограничений на объект - "адрес" в "адрес" отсутствует (л.д.17).

В соответствии со справкой МКУ г.Новосибирска "Городское жилищное агентство" от 04.05.2012г., "адрес" по адресу: "адрес" как жилое помещение в реестре муниципального имущества г.Новосибирска не значится (л.д.18).

В соответствии с выпиской из технического паспорта помещений многоквартирного "адрес" в "адрес", составленной по состоянию на 15.03.2012г., помещение площадью общего пользования 18,1 кв.м. на 1 этаже состоит из следующих характеристик: 7. Колясочная площадью 12,2 кв.м., 8. Помещение площадью 4,2 кв.м., 9. Сан.узел площадью 1,7 кв.м. (л.д.10-11).

Протоколами общего собрания собственников жилья от 15.05.2007г. и от 02.08.2012г., расположенного по адресу: "адрес" принято решение о согласовании проживания и оформления в собственность П.Е.А. однокомнатной "адрес" общей площадью 18,1 кв.м. ранее колясочной, протоколом собрания от 15.05.2007г. "за" проголосовали 52,6% голосов (5 441,84 кв.м., "против" 0% голосов, "воздержались" 0,7% голосов (72,42 кв.м.), протоколом собрания от 02.08.2012г. "за" проголосовали 100% голосов (10317,5 кв.м.), "против" 0% голосов, "воздержались" 0% голосов.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме?

В соответствии со ст. 290 ГК РФ, собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Согласно ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Порядок владения, пользования и распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме собственники помещений определяют путем принятия коллегиальных (совместных) решений на общих собраниях. Принятие таких решений есть не что иное, как управление многоквартирным домом, а общее собрание собственников - орган такого управления.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме предоставлено право передать часть общего имущества в пользование другим лицам.

При этом, такая передача может осуществляться в виде договоров аренды, безвозмездного пользования. Условием для передачи части общего имущества в пользование других лиц является соблюдение требований закона и прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Доказательств того, что истцом соблюден порядок перевода помещений из нежилого в жилое предусмотрен главой 3-й ЖК РФ им не представлено.

В соответствии со ст.22 ЖК РФ - Перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно ст.23 ЖК РФ - перевод нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

4. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений?

В соответствии со ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 ст.23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание протоколы общих собраний собственников многоквартирного жилого дома в качестве допустимых доказательств, подтверждающих согласование собственниками многоквартирного жилого "адрес" проживания и оформления в собственность П.Е.А. однокомнатной "адрес" общей площадью 18,1 кв.м. ранее колясочной, протоколы общих собраний собственников многоквартирного жилого дома, подтверждающих согласование собственниками многоквартирного жилого "адрес" в "адрес" проживания и оформления в собственность П.Е.А. однокомнатной "адрес" общей площадью 18,1 кв.м. ранее колясочной не могут быть расценены судом как доказательства, подтверждающие право пользования и владения спорным помещением на условиях социального найма.

На основании изложенного суд 1-й инстанции пришел к правильному выводу, что прав на спорное помещение по договору социального найма, у истца не возникло. В соответствии со ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств, подтверждающий законное право на занятие спорного нежилого помещения площадью 18,1 кв.м., расположенного на 1 этаже по адресу: "адрес" - колясочная.

Принимая во внимание тот факт, что у истца не возникло права пользования помещением на условиях договора социального найма, истец проживает в помещении, отнесенном к общему имуществу собственников многоквартирного "адрес" в "адрес", су"адрес"-й инстанции пришел к правильному выводу, что требования о признании помещения площадью 18, 1 кв.м. расположенного на 1 этаже по адресу: "адрес" (колясочная) жилым, удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Новосибирска от 24 октября 2012 года оставить без изменения апелляционную жалобу П.Е.А. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи